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Conselho Federal (Suíça)

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Conselho Federal da Suíça
200px
Incumbente
Eveline Widmer-Schlumpf
Moritz Leuenberger
Micheline Calmy-Rey
Pascal Couchepin
Samuel Schmid
Doris Leuthard
Hans-Rudolf Merz
Chanceler Federal Corina Casanova também retratado
Providência Assembleia Federal Suíça
Comprimento prazo 4 anos
Titular Inaugural 12 de dezembro de 2007
Formação 1848
Site www.admin.ch

O Conselho Federal Suíço ( alemão : Schweizerischer Bundesrat, francês : Conseil fédéral suisse, italiano : Consiglio Federale svizzero, Romanche: Cussegl svizzer federal) é o conselho executivo de sete membros, que constitui o governo federal governo da Suíça e serve como o coletivo suíço chefe de Estado.

Embora todo o conselho é responsável por liderar o administração federal da Suíça, cada Conselheiro lidera um dos sete departamentos executivos federais. Os atuais membros do Conselho Federal são, por ordem de antiguidade:

  • Moritz Leuenberger ( SPS), Departamento Federal do Meio Ambiente, Transportes, Energia e Comunicações
  • Pascal Couchepin ( FDP), Departamento Federal de Assuntos Internos, Presidente da Confederação Suíça para 2008
  • Samuel Schmid ( SVP), Departamento Federal de Defesa, Proteção Civil e Esportes
  • Micheline Calmy-Rey ( SPS), Departamento Federal dos Negócios Estrangeiros
  • Hans-Rudolf Merz ( FDP), Departamento Federal de Finanças, Vice-Presidente do Conselho Federal em 2008
  • Doris Leuthard ( CVP), Departamento Federal de Assuntos Econômicos
  • Eveline Widmer-Schlumpf ( Partido Cívico), Departamento Federal de Justiça e Polícia.

Origens e história do Conselho Federal

Origens da instituição

O Conselho Federal foi instituída pelo 1848 Constituição Federal como o "executivo supremo e autoridade como diretor da Confederação".

Quando a Constituição foi escrita, democracia constitucional ainda estava em sua infância, ea pais fundadores da Suíça teve pouco na forma de exemplos. Enquanto eles se baseou fortemente na Constituição dos Estados Unidos para a organização do estado federal como um todo, eles optaram para o colegial em vez de a sistema presidencial para o ramo executivo do governo. Este acomodados a longa tradição do Estado de organismos colectivos na Suíça. Debaixo de Ancien Régime, o cantões da Confederação suíça velha tinha sido governada por conselhos de cidadãos proeminentes desde tempos imemoriais, e mais tarde República Helvética (com seu equivalente Direcção), bem como os cantões que se tinha dado constituições liberais desde a década de 1830 também tinha tido boas experiências com esse modo de governação.

Hoje, apenas dois outros estados, a Bósnia e Herzegovina , e San Marino tem cabeças coletivas ao invés de unitários de Estado. O sistema colegial do governo encontrou adoção generalizada nas modernas democracias sob a forma de governo gabinete com responsabilidade coletiva.

Alterações na composição

O 1848 disposição constitucional que prevê o Conselho Federal - e de fato a instituição do próprio Conselho - manteve-se inalterada até hoje, mesmo que a sociedade suíça mudou profundamente desde então. O Conselho Federal representa, assim, uma das tradições mais longas de governo democrático contínuo do mundo, comparável à dos escritórios do primeiro-ministro britânico ou o presidente dos Estados Unidos . No entanto, alguns desenvolvimentos significativos merecem ser mencionados aqui.

Representação partidária

Hegemonia Democrático Livre, 1848-1891

A Constituição 1848 foi um dos poucos sucessos do democrática revoluções de 1848. Na Suíça, o movimento democrático foi levado - e do novo estado federal decisivamente em forma - pelos Radicais (atualmente o Partido Democrático Livre, FDP). Depois de vencer o Sonderbundskrieg, o suíço guerra civil, contra os cantões católicos, os Radicais na primeira usaram sua maioria no Assembleia Federal para preencher todos os assentos no Conselho Federal. Isso fez com que seus antigos adversários da guerra, os católicos-conservadores (atualmente o Partido Cristão Popular Democrática, CVP), o partido da oposição. Só depois A renúncia de Emil Welti em 1891 após um referendo, fracassou em estrada de ferro nacionalização que os radicais decidir cooptar os conservadores apoiando a eleição de Josef Zemp.

Emergentes governo de coalizão, 1891-1959

O processo de envolver todos os principais movimentos políticos da Suíça para a responsabilidade de governo continuou durante a primeira metade do século 20. Ele foi acelerada pela diminuindo gradualmente partes do eleitor do CVP FDP e de, complementado com a ascensão de novos partidos de menor poder nas extremidades do espectro político. Estes foram o Partido Social Democrata (SP) no Esquerda eo Partido dos Agricultores, comerciantes e independentes (BGB; atualmente o Partido Popular, SVP) na Direita. No devido tempo, o CVP recebeu seu segundo assento em 1919 com Jean-Marie Musy, enquanto o BGB se juntou ao Conselho em 1929 com Rudolf Minger. Em 1943, durante a II Guerra Mundial , os social-democratas foram também incluídas temporariamente com Ernst Nobs.

Grande coalizão, 1959-2008

As eleições 1959, na sequência da renúncia de quatro conselheiros, finalmente, estabeleceu o Zauberformel, a "fórmula mágica" que determinou a composição do Conselho durante o resto do século 20 e estabeleceu a natureza de longa data do Conselho como um permanente, voluntária grande coalizão. Em relação aproximada respectiva força dos partidos na Assembleia Federal, os assentos foram distribuídos da seguinte forma:

  • Partido Democrático Livre (FDP): 2 membros,
  • Partido Democrático Cristão do Povo (CVP): 2 membros,
  • Partido Social Democrata (SP): 2 membros, e
  • Partido do Povo Suíço (SVP): 1 membro.

Durante esse tempo, o FDP e CVP muito lenta mas firmemente manteve a perder quota de eleitor para o SVP e SPS, respectivamente, o que ultrapassou as partes mais velhas em popularidade durante a década de 1990.

Fim da grande coalizão de 2008

O saldo governamental foi finalmente chateado após as eleições de 2003, quando a empresa-poderoso SVP foi concedida uma vaga no Conselho para o seu líder Christoph Blocher que tinha antigamente pertenciam ao CVP de Ruth Metzler. No entanto, devido a controvérsias que cercam sua conduta no cargo, uma maioria estreita Assembleia não reeleger Blocher em 2007 e escolheu vez Eveline Widmer-Schlumpf, um político SVP mais liberal, contra os desejos de seu partido. Isso levou a uma cisão do SVP em 2008. Depois de grupos regionais SVP liberais incluindo Conselheiros Federais Widmer-Schlumpf e Samuel Schmid fundou uma nova Partido Cívico, o SVP foi deixado em oposição pela primeira vez desde 1929.

Mulheres no conselho

As mulheres, que ganharam sufrágio em nível federal tão tarde quanto 1971, não permanecem bem representado no Conselho. Em 1983, a não-eleição da primeira mulher candidata oficial, Lilian Uchtenhagen e novamente em 1993, a não-eleição de Christiane Brunner (tanto SP / PS), causou um rebuliço. Os sociais-democratas cada vez considerou retirar-se do Conselho completamente.

No total, apenas seis dos 109 conselheiros (ou dos 27 Conselheiros eleitos desde 1971) foram mulheres:

  • O primeiro Conselheiro mulher, Elisabeth Kopp (FDP / PRD), eleito 1984, teve que renunciar devido a um escândalo em 1989.
  • Ruth Dreifuss (SP / PS), servido 1993-2002, foi a primeira mulher a se tornar presidente da Confederação em 1999.
  • Ruth Metzler-Arnold (CVP / PDC), servido a partir das 1999 a 2003, não reeleito para segundo mandato (ver acima).
  • Micheline Calmy-Rey (SP / PS), eleito em 2003 e Doris Leuthard (CVP / PDC), eleito em 2006, estão em escritório a partir de 2007. Ambos foram reeleitos em Dezembro de 2007 para um mandato de quatro anos.
  • Eveline Widmer-Schlumpf foi eleito em dezembro de 2007. Junto com Calmy-Rey e Leuthard, os três formam agora a maior parte dos assentos do conselho ocupados por mulheres na história do conselho de sete membros.

Atos de balanceamento Regionais

Até 1999, a Constituição determinou que nenhum cantão poderia ter mais de um representante no Conselho Federal. Até 1987, o local de origem foi utilizado para determinar qual cantão um Conselheiro Federal era. Depois de 1987, o local de residência (ou, para os conselheiros que estavam anteriormente membros da Assembleia Federal ou do órgão legislativo ou executivo de um cantão, o cantão do qual foram eleitos) tornou-se o fator determinante. Nada impediu os candidatos de se mover politicamente para cantões expediente, embora, ea regra foi abandonada em 1999. Desde então, a Constituição determinou uma distribuição equitativa dos lugares entre os cantões e regiões linguísticas do país, sem a definição de cotas de concreto. Sempre que um membro se demitir, s / ele é geralmente substituído por alguém que não é apenas do mesmo partido, mas também na mesma região idioma. Em 2006, no entanto, Joseph Deiss, um francês suíço, renunciou e foi sucedido por Doris Leuthard, um suíço de língua alemã.

Historicamente, pelo menos, dois assentos do Conselho sempre foram detidas pela francesa ou italiana -Falando suíço, e nenhum cantão tem, de facto, já teve mais de um de seus cidadãos ao Conselho Federal. De 2003 a 2007, no entanto, dois dos membros do Conselho Federal, Moritz Leuenberger e Christoph Blocher, ter residido no Cantão de Zurique.

A composição do Conselho de idioma atual é de cinco oradores alemães e dois francófonos; um alto-falante italiano não tem servido no Conselho desde 1999.

Operação do Conselho Federal

Presidência

Todos os anos, um dos sete Conselheiros é eleito pelo Assembleia Federal como Presidente da Confederação. A Assembleia Federal também elege um vice-presidente. Por convenção, os cargos de Presidente e Vice-Presidente girar anualmente, cada Conselheiro tornando-se vice-presidente e então presidente a cada sete anos no exercício do mandato.

De acordo com Swiss fim de precedência, o Presidente da Confederação é o oficial de mais alta patente suíça. Ele ou ela preside as reuniões do Conselho e de realizar determinadas funções representativas que, em outros países, são os negócios da Chefe de Estado. Em situações urgentes em que a decisão do Conselho não podem ser feitos no tempo, ele ou ela tem poderes para agir em nome de todo o Conselho. Além de que, no entanto, que ele ou ela é um primus inter pares, não tendo poder para além dos outros seis Conselheiros.

O Presidente não é o suíço chefe de Estado (esta função é realizada pelo Conselho in corpore, isto é, na sua totalidade). No entanto, ele tornou-se recentemente usual que o Presidente atua e é reconhecido como chefe de Estado durante a realização de visitas oficiais ao estrangeiro, como o Conselho (também por convenção) não deixar o país em corpore. Muitas vezes, porém, as visitas oficiais ao estrangeiro são realizadas pelo chefe da Departamento Federal dos Negócios Estrangeiros. Chefes de estado visitantes são recebidos pelo Conselho Federal in corpore.

Reuniões do Conselho

O Conselho Federal opera principalmente através de reuniões semanais, que são realizados a cada quarta-feira no Bundeshaus em Berna, na sede da Swiss governo federal.

Além dos sete Conselheiros, os seguintes funcionários também participar nas reuniões:

  • Chanceler Federal Corina Casanova. Como chefe de pessoal do governo, ela participa da discussão, mas não tem voto nas deliberações do Conselho. No entanto, a sua posição influente é muitas vezes referida como a de um "Conselheiro Federal oitavo".
  • o Vice-Chanceler: Oswald Sigg. Sigg é a O porta-voz do Conselho Federal e realiza a conferência de imprensa após a reunião semanal.

Após as reuniões, os Conselheiros sempre almoçar juntos. O Conselho também se reúne regularmente em conclave para discutir temas importantes no comprimento, e realiza anualmente o que é coloquialmente conhecido como "excursão escolar", um dia de viagem a algumas atrações na casa do Presidente cantão. Nesse e em outros aspectos, o Conselho não funciona ao contrário de um conselho de administração de uma grande corporação .

As decisões e responsabilidades

Cada Conselheiro Federal lidera um departamento do governo, bem como a ministros dos governos de outros países. Coloquialmente e pela imprensa, eles são muitas vezes referidos como ministros, por exemplo, o chefe do DDPS como "ministro da Defesa", mesmo que não exista tal posto oficialmente. No entanto, como membros do Conselho, não só são responsáveis pelo seu próprio departamento, mas também para a empresa de serviços de seus colegas, bem como, e para a condução do governo e da administração federal como um todo.

Decisões a serem tomadas pelo Conselho, estão sempre preparados pelo departamento responsável. Por exemplo, uma mudança nos salários dos funcionários federais seria proposto ao conselho pelo chefe da Departamento Federal de Finanças, para cujo departamento do Escritório Federal de Pessoal pertence. Antes de votação em uma reunião do Conselho, no entanto, todas as propostas são comunicado por escrito aos chefes de departamentos, que encomendam os altos funcionários de carreira do seu departamento - os chefes dos Gabinetes Federal - para preparar uma resposta por escrito para oferecer críticas e sugestões. Este é o chamado processo de co-relatório (Mitberichtsverfahren / procédure de co-relação), projetado para construir um amplo consenso antes de uma reunião do Conselho.

Para se preparar para decisões importantes, uma consulta pública adicional às vezes é realizado, para o qual o cantões, a os partidos políticos e os principais grupos de interesse são convidados, e em que todos os membros do público podem participar. Se uma alteração numa Federal estatuto é a propor à Assembleia Federal, essa etapa é obrigatória por lei. Nesses casos, o processo de consulta serve também para identificar as preocupações políticas que podem mais tarde ser o foco de uma referendo popular para parar a aprovação do projeto em questão.

As decisões em si são formalmente tomadas pelas voz votação por maioria dos Conselheiros presentes à reunião. No entanto, a grande maioria das decisões são tomadas por consenso; embora ultimamente não é dito ser uma tendência para discussões mais controversas e perto votos.

Sigilo

As reuniões do Conselho Federal e o resultado das votações não são abertas ao público, e os registros devem ficar fechados por 50 anos. Este tem sido ultimamente objecto de algumas críticas. Em particular, as partes nas extremidades do espectro político argumentam que esse segredo é contrária ao princípio da transparência. No entanto, o Conselho sempre defendeu que o sigilo é necessário chegar a um consenso e para preservar a colegialidade e independência política dos conselheiros individuais.

Apesar da regra sigilo, informações sobre os votos e os argumentos em Conselho são, por vezes, vazou para a imprensa, resultando em investigações (geralmente infrutíferas) e processos criminais do agente vazando.

Convenções constitucionais

Devido à natureza única do Conselho Federal como um voluntário grande coalizão de opositores políticos, o seu funcionamento está sujeito a numerosos convenções constitucionais. O mais notável é o princípio da colegialidade; ou seja, os Conselheiros são supostamente para não criticar publicamente o outro, mesmo que eles são muitas vezes adversários políticos. Com efeito, eles são esperados para apoiar publicamente todas as decisões do Conselho, mesmo contra a sua própria opinião pessoal ou a de seu partido político. No olho de muitos observadores, esta convenção tornou-se bastante tensa após as eleições de 2003 (veja abaixo).

Eleição e composição

Modo de eleição

Os membros do Conselho Federal são eleitos para um mandato de quatro anos por ambas as câmaras do parlamento federal sentados juntos como o Assembleia Federal. Cada Conselheiro é eleito individualmente votação secreta e pelo maioria absoluta dos votos. Cada cidadão suíço adulto é elegível, mas, na prática, apenas os membros do Parlamento ou, mais raramente, membros dos governos cantonais são nomeados pelos partidos políticos e receber uma quantidade substancial de votos. A votação é realizada em várias rodadas: nos dois primeiros rounds, qualquer pessoa pode entrar no seu nome; mas nas rodadas subseqüentes, a pessoa que recebe menos votos é removido da corrida até que um candidato ganha uma maioria absoluta.

Com assentos do Conselho atribuídas aos partidos por acordo não escrito (veja acima), as eleições do Conselho Federal geralmente são desinteressantes, assuntos agradáveis. Geralmente, o partido que tem um assento para preencher apresenta dois candidatos com pontos de vista tradicionais à Assembleia Federal United, que, em seguida, escolhe um. Este não era assim, no entanto, durante a eleição 2003, o que foi o mais controverso na memória recente (ver também acima).

Uma vez eleito, Conselheiros permanecer membros de seus partidos políticos, mas não detêm cargo de liderança com eles. Na verdade, eles costumam manter uma certa distância política da liderança do partido, porque sob as regras do colegialidade, que muitas vezes terá de promover publicamente uma decisão do Conselho que não corresponde à convicção política do seu partido (ou de si mesmos).

Demissão

Uma vez eleito para um mandato de quatro anos de, Conselheiros Federais não pode nem ser votado fora do escritório por um moção de censura nem podem ser cassado. Reeleição é possível para um número indefinido de termos, e tem sido historicamente extremamente raro que o Parlamento não para re-eleger um vereador sentado. Isso só aconteceu quatro vezes - a Ulrich Ochsenbein em 1854, para Jean-Jacques Challet-Venel em 1872, para Ruth Metzler-Arnold em 2003 e para Christoph Blocher em 2007. Na prática, portanto, Conselheiros servem até decidir demitir-se e retirar-se para a vida privada, geralmente após três a cinco mandatos.

Estatuto dos Conselheiros Federais

Vida dos Conselheiros

Diferentemente da maioria dos membros seniores do governo em outros países, os conselheiros federais não têm direito a um residência oficial. Principalmente, eles optaram por alugar apartamentos ou suites de hotel em Bern (a expensas próprias); o único ser exceção contemporânea Moritz Leuenberger, que diariamente viaja de trem de Zurique a Berna. No entanto, eles têm o direito de utilizar propriedade rural do Conselho Federal, Lohn, para férias; esta propriedade também é usado para hospedar convidados oficiais da Confederação Helvética.

Enquanto Conselheiros podem recorrer a um Exército detalhe de segurança se eles precisam de proteção pessoal (em particular durante os eventos oficiais), é mais comum encontrá-los sem qualquer escolta de todo nas ruas, restaurantes e bondes de Berna. Conselheiros também têm direito a um personal oficial de justiça (Weibel), que os acompanha, em um uniforme colorido, a eventos oficiais. Esta tradição é directamente rastreável - através dos governos republicanos dos antigos cantões suíços - de volta para o lictors da antiga República Romana.

Os cônjuges dos Conselheiros não desempenhar um papel oficial no negócio de governo, além de acompanhar os Conselheiros para recepções oficiais.

Salário dos conselheiros

Conselheiros Federais desenhar um ano remuneração de cerca de CHF 400.000 (cerca de EUR 256 mil / USD 305.000). Depois de completar um mandato completo de escritório, eles têm direito a uma pensão anual perene de metade desse montante após deixar o cargo.

Enquanto Conselheiros são proibidos por lei de realizar qualquer outro cargo durante seu mandato, não é incomum para eles aceitar compromissos de negócios lucrativos após deixar o cargo, por exemplo, no conselho de administração das grandes empresas suíças.

Imunidade

Conselheiros Federais, como membros do Parlamento, desfrutar de absoluta imunidade legal para todas as declarações feitas na sua qualidade oficial.

Para crimes e delitos não relacionados com a sua capacidade oficial, eles podem ser processados criminalmente apenas com a permissão do Conselho Federal como um todo, enquanto no escritório. O promotor pode recorrer de uma recusa de concessão de autorização para a Assembleia Federal.

Ministério por crimes e contravenções que se relacionam com capacidade oficial dos Conselheiros exige o parecer favorável da Assembleia Federal. Nesses casos, o Parlamento também pode suspender o Conselheiro no escritório (mas não realmente remover a ela ou ele).

De acordo com declarações aos meios de comunicação por parte de um oficial Chancelaria Federal, em nenhum dos poucos casos de acusações contra um Conselheiro Federal tem a permissão para processar nunca foi concedida. Esses casos geralmente envolvidos declarações consideradas ofensivas por membros do público. No entanto, um conselheiro sem nome envolvido em um acidente de trânsito imediatamente antes da sua data de demissão foi relatado para ter renunciado voluntariamente a imunidade, e Conselheiro Elisabeth Kopp decidiu demitir-se em cima de frente para um inquérito sobre alegações de violações de sigilo.

Avaliação e pedidos de mudança

Historicamente, o governo colegial da Suíça foi avaliada tanto nacional como internacionalmente como excepcionalmente competente e estável. O Conselho Federal como um todo (embora não membros individuais) tem mantido taxas de aprovação ea confiança do público de mais de sessenta por cento, possivelmente também porque sob o sistema suíço de democracia direta, os eleitores podem desabafar seu descontentamento com as decisões do governo ao decidir questões individuais nas urnas.

No entanto, ultimamente tem havido uma disputa crescente de que o Conselho Federal é muitas vezes demasiado lento para responder às necessidades do momento, muito resistentes à mudança e demasiado fraco para liderar o poderoso Federal burocracia. Várias mudanças foram propostas para abordar estas questões, incluindo a expansão dos poderes da presidência, a expansão do próprio Conselho Federal ou a adição de uma segunda camada de ministros entre o Conselho e os serviços. Nenhuma destas propostas foi ainda os seus frutos, no entanto.

Após as eleições de 2003, muitos observadores também notaram que muitos conselheiros presentes tendem a se comportar como centrado auto- machos alfa (ou fêmeas alfa, no caso de Conselheiro Calmy-Rey) em vez de como os jogadores da equipe, como tem sido historicamente o caso. Eles apontam para a animosidade mútua visível e violações da colegialidade notável entre Christoph Blocher e Pascal Couchepin / Moritz Leuenberger, respectivamente. Outros, porém, defendem que essas confrontações sempre ocorreram, mas agora tendem a ser alardeado pela mídia ansiosos para apresentar um relatório sobre os conflitos políticos suculentos.

Se a Suíça foram sempre para se juntar à União Europeia (que a partir de 2006 não parece provável que aconteça nos próximos cinco a dez anos), ele certamente teria de reformar o seu sistema de governação e democracia direta, a fim de permitir que os seus membros do governo para tomar decisões vinculativas no Nível do Conselho Europeu.

Lista de "primeiros" no Conselho Federal

Os primeiros sete membros, eleitos 1848
  • 1848: Os primeiros sete membros eleitos: Ulrich Ochsenbein, Jonas Furrer, Martin J. Munzinger, Henri Druey, Friedrich Frey-HEROSE, Wilhelm Matthias Naeff e Stefano Franscini.
  • 1854: Primeiro (de apenas quatro até agora) sessão Conselheiros Federais não ser reeleito, Ulrich Ochsenbein.
  • 1891: Primeiro Conselheiro da Partido Cristão Popular Democrática da Suíça, Josef Zemp.
  • 1893: Primeira membro cujo pai era um membro do Conselho: Eugène Ruffy, filho de Victor Ruffy. Em 2007, o segundo é eleito: Eveline Widmer-Schlumpf, filha de Leon Schlumpf.
  • 1911: Primeiro (e único) octogenário no escritório, Adolf Deucher.
  • 1913: Primeiro (e único) nativa Orador romano, Felix Calonder.
  • 1917: Primeiro (e único) Conselheiro do Partido Liberal eleito, Gustave Ador.
  • 1930: Primeiro Conselheiro do Partido dos agricultores, comerciantes e independentes (BGB / PAI; agora o Partido do Povo Suíço), Rudolf Minger.
  • 1943: Primeiro Conselheiro da Partido Social Democrata, Ernst Nobs.
  • 1983: Primeiro candidato do sexo feminino para o Conselho de um partido do governo, Lilian Uchtenhagen ( SP)
  • 1984: Primeira mulher Conselheiro, Elisabeth Kopp ( FDP).
  • 1993: Primeiro Conselheiro de Origem judaica, Ruth Dreifuss (SP).
  • 1995: Primeiro Conselheiro vivendo em um parceria doméstica, Moritz Leuenberger (SP) (com arquiteto Gret Loewensberg, a quem se casou mais tarde).
  • 1999: Primeira mulher Presidente da Confederação, Ruth Dreifuss (SP).
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