Política agrícola común de la Unión Europea
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La política agrícola común de la UE (PAC), política común más importante y uno de los elementos esenciales del sistema institucional de la Unión Europea (UE). La PAC gestiona las subvenciones que se dan a la producción agrícola en la Unión.
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[editar] Fundamentos
Los Tratados de Roma que establecierón la PAC, dispusieron que la UE (a la sazón CE) debía:
- incrementar la productividad
- garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola
- estabilizar los mercados
- garantizar la seguridad de los abastecimientos y asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
[editar] Historia
La PAC ha contribuido al crecimiento económico, garantizando el suministro de una amplia gama de productos alimenticios de calidad intentando que los precios sean razonables. La UE se convirtió en el primer importador y el segundo exportador de productos agrícolas a nivel mundial.
La PAC acapara cerca de 50.000 millones de euros anuales, el 50% del presupuesto comunitario, aunque está descendiendo su peso en el PIB de la UE (0,43% en 2004) y se espera que disminuya más en los próximos años (0,33% en 2013).
La reforma acordada en 2003, cambio la forma en que la UE apoya al sector agrícola a partir de 2005, ya que establece un pago desvinculado de la producción —desacoplamiento—, es decir, una ayuda que se abona independientemente de que el agricultor produzca o no y que se denomina pago desacoplado. Este pago está sujeto al cumplimiento de la condicionalidad: buenas condiciones agrarias y medioambientales y requisitos legales y de gestión.
[editar] Controversia
La PAC ha recibido críticas porque parte de la producción subvencionada se desecha o se envía a países pobres. Esto provoca que los productos de origen europeo, que han recibido una subvención que baja el precio del producto por debajo de su coste, sean vendidos a un precio artificialmente bajo, hundiendo las economía de los países pobres.
Sin embargo, sin la PAC, los agricultores europeos no podrían competir de igual a igual con los de otros países cuyas condiciones laborales son pésimas —salarios bajos, explotación laboral, ausencia de seguridad social—, y que podrían mejorar en ausencia de la PAC. Además, en algunos casos, también reciben subvenciones de sus propios países y no lo comunican a la OMC, de manera que hay poca transparencia en las subvenciones que los países pobres dan a sus agricultores, a diferencia de las ayudas europeas, cuyo montante económico siempre se conoce. También cabría añadir que el funcionamiento de la OMC no es muy democrático y que si fuera transparente sancionaría las subvenciones que los países ricos dan a sus agricultores.
También es criticada por la forma en que se asignan las subvenciones. Algunas veces se ha asignado por superficie poseída y no por producción. Lo que podía provocar que un agricultor que no produjese, recibiera la subvención. O incluso que le resultase más rentable no producir porque el producto lo va a vender por de debajo de su coste real.
No obstante, aun sin producir o produciendo poco, para cobrar las ayudas de la PAC es obligatorio desempeñar una serie de trabajos destinados a mantener el medio ambiente, a proteger el ecosistema y a mejorar la calidad y la salubridad de los productos —condicionalidad—, por lo que los agricultores también trabajan aunque no produzcan, consiguiéndose de este modo el mantenimiento de las tierras de cultivo. Además, si se asigna la subvención por producción, puede producir una sobreproducción si no se calcula bien.
Otra crítica es que se reparte el 70% de las subvenciones entre el 20% de los agricultores. Para evitar esto, a partir de los 5000 euros de ayuda, se reduce en un 5 % —4 % en 2006— la cantidad a cobrar; es la llamada modulación. Este dinero reducido se dedica a proyectos de desarrollo rural, principalmente.
No obstante, casi no se han reducido las desigualdades sociales —por ser tan bajo el porcentaje de la modulación— entre grandes terratenientes —los que menos ayudas necesitan— y pequeños agricultores, que son quienes verdaderamente necesitan las ayudas de la PAC.
| 2 001 | Millones de USD ($) | % del PIB | $/habitante | $/agricultor | $/hectárea agrícola | * |
|---|---|---|---|---|---|---|
| UE | 105 624 | 1,4 | 281 | 16 | 676 | 35 |
| EE.UU. | 95 259 | 0,9 | 346 | 20 | 117 | 21 |
| Japón | 59 126 | 1,4 | 467 | 23 | 9709 | 59 |
| México | 7 892 | 1,3 | 81 | 1 | 60 | 19 |
| Canadá | 5 154 | 0,7 | 168 | 9 | 53 | 17 |
| Suiza | 4 672 | 1,9 | 650 | 27 | 2667 | 69 |
| Noruega | 2 385 | 1,4 | 531 | 35 | 2086 | 67 |
| Australia | 1 177 | 0,3 | 61 | 2 | 2 | 4 |
| (*) % del valor de los productos agrícolas | ||||||
[editar] Véase también
- Economía de la Unión Europea
- Cronología de la Unión Europea
- Infraestructuras de la Unión Europea
- Asuntos institucionales y política en la Unión Europea
- Sicco Mansholt
