Los Oficios Manuales en Alemania

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Los Oficios Manuales en Alemania con su particularidad del acceso al mercado. El Reglamento de los Oficios Artesanales y su importancia socio-económica.

Un resumen

· A través del reglamento de los oficios artesanales (HWO por sus siglas en alemán, Handwerksordnung), el legislador ha establecido la autorización para el ejercicio de los oficios artesanales, es decir, para poder ejercerlos en forma independiente se requiere la posesión del diploma de maestría (otras formaciones profesionales apropiadas son reconocidas a través de autorizaciones excepcionales). [1]

· El legislador regula el ejercicio profesional, es decir, determina cuáles actividades corresponden a los oficios manuales o artesanales, establece características típicas de los oficios y regula la formación profesional.

· Adicionalmente se determinan las funciones de las organizaciones gremiales del artesanado. [2]

· Así, el HWO limita la libre elección de la profesión en el sentido del artículo 12 de la Constitución alemana (GG por sus siglas en alemán, Grundgesetz), que establece expresamente la libre elección de la profesión, y del derecho de igualdad establecido en el artículo 3 de la Constitución (GG).

· Desde el punto de vista económico-constitucional y constitucional, las intervenciones estatales en los derechos de libertad e igualdad del individuo deben estar fundamentadas.

· De acuerdo con lo anterior solamente están justificadas aquellas limitaciones que sean de interés público, es decir, sobre las que se pueda alcanzar un consenso general.

· Este criterio lo cumplen aquellas leyes que en última instancia puedan ser aprobadas independientemente de las condiciones políticas y sociales cambiantes.

[editar] ¿Qué representa el certificado de aptitud mayor (diploma de maestría)?

· Provisto de una especie de „imagen de artículo de marca“, el diploma de maestría:

a) Certifica que el artesano posee los conocimientos, capacidades y experiencia profesionales y comerciales para ejecutar de manera autónoma los pedidos o trabajos que le sean encargados.

b) Garantiza el correspondiente nivel profesional y empresarial en el interés de los consumidores (protección del consumidor), del gremio artesanal (calidad del trabajo artesanal) y de los artesanos mismos (peligro de quiebra).

· Hasta la reforma de la ley en enero de 2004 el objeto de la obligatoriedad de tener el diploma de maestría (certificado de aptitud mayor) radicaba en que éste debía “prestar una contribución al aseguramiento del nivel de rendimiento y de la capacidad de producción del artesanado y de la generación de relevo en pro de la economía productiva en general”.

· A partir de la reforma de la ley el objeto de la obligatoriedad de poseer el diploma de maestría en los oficios artesanales es “prevenir riesgos para la salud y la vida de terceros”.

· Si bien no es posible deducir una influencia directa sobre el tenor del texto legal, la ley debe ser interpretada de acuerdo con el objeto de regulación que el legislador se ha propuesto, ya que hay muchos aspectos que no están claramente regulados en el reglamento de los oficios artesanales por lo que la interpretación juega un papel muy importante.

[editar] Aseguramiento de la calidad

· La exigencia del diploma de maestría existente sería de interés público si este título fuese necesario para compensar carencias en el mercado (por ejemplo debido a informaciones asimétricas en el sector de los oficios manuales). [3]

· Para sus defensores, la justificación de la conservación del diploma de maestría como requisito para el acceso al mercado radica en que oferentes y demandantes están desigualmente informados sobre la calidad de los servicios prestados (información asimétrica), por lo que de limitarse a una mera comparación de precios podría darse inicio a una indeseable competencia de servicios hacia abajo. [4]

Estas reservas ya están siendo desarticuladas hasta cierto grado por la realidad misma (p.ej. Internet), pues a causa de un limitado poder adquisitivo el cliente se ve aún más motivado a obtener un producto o servicio a precios más asequibles. En general, páginas web como por ejemplo "undertool.de" hacen más transparentes los segmentos de mercado y precios para los servicios artesanales.

· Según la argumentación, está surgiendo una selección negativa entre los oferentes y se está desarrollando una competencia ruinosa en el mercado de los oficios manuales o artesanales. [5]

En Alemania este desarrollo de la competencia de todos modos se presentará cada vez más a raíz de la ampliación (de la UE) hacia el este, si bien hasta ahora ello sólo ha ocurrido en sectores pequeños y aislados. Debido a la eliminación de la obligación de registro para las empresas extranjeras que deseen prestar un servicio en Alemania prevista en el Art. 9 del reglamento de los oficios manuales (HWO), a raíz de una sentencia del Tribunal de Justicia Europea, en el largo plazo una gran parte del artesanado alemán se está marginando a sí mismo con este reglamento de acceso al mercado. [6]

· La argumentación opuesta: La distribución desigual de la información existe en muchos mercados, no sólo en el área de los oficios artesanales. [7]

· De lo anterior no se desprende un deber de asistencia especial por parte del estado hacia el artesanado. [8]

· Se puede asumir que los clientes podrán evaluar la calidad de un servicio a más tardar cuando éste haya sido prestado y, en caso de no quedar satisfechos, podrán cambiar de proveedor.

· También se puede echar mano de la experiencia de otros (reputación), ya sea a través de recomendaciones o a partir del conocimiento de expertos (en el caso del trabajo clandestino también funciona así).

· Por otra parte, las empresas artesanales podrán señalizar a los consumidores las diferencias en calidad a través de:

a) Oferta voluntaria de garantías.

b) Ofertas de servicios.

c) Diploma de maestría como sello general de calidad (voluntario).[9]

[editar] Protección contra riesgos

· La protección del consumidor ante daños a la salud causados por productos y servicios defectuosos es de interés común.

· De lo anterior se derivan, entre otras, disposiciones del código industrial, normas técnicas, normas para la formación profesional y el derecho de responsabilidad civil.

· Sobre todo en comparación con el extranjero, los altos estándares profesionales del examen para obtener un diploma técnico en los oficios artesanales ya ofrecen una protección preventiva. · Las leyes existentes, tales como p.ej. la ley de responsabilidad civil sobre productos o el reglamento de adjudicación y contratación de servicios de construcción civil (VOB por sus siglas en alemán) son consideradas como totalmente suficientes.

· Ante la situación real de que en el resto de Europa no existe un manejo tan restrictivo del ejercicio de los oficios artesanales (a excepción de Austria y Luxemburgo, donde la situación jurídica es similar pero menos estricta), surge la interrogante acerca de si limitaciones al ejercicio profesional adicionales y subjetivas, tales como el examen de maestría o experiencia profesional de seis años (cuatro de ellos en función directiva, según el Art. 7b del HWO) para poder obtener una autorización excepcional resultan razonables.

· El atinar a la medida justa constituye una decisión normativa que al final sólo podrá ser tomada en el ámbito político. [10]

· Sin embargo, en este sentido la comprobación de conocimientos y destrezas profesionales "magistrales" solo es justificable en tanto a la protección contra riesgos se refiere.

· Los conocimientos sobre administración de empresas y sobre pedagogía laboral, que también forman parte del examen de maestría, deben quedar por fuera en virtud de su falta de relevancia, pues al fin y al cabo tampoco existe un examen de conocimientos comerciales para dueños de restaurantes, aunque sí para panaderos y pasteleros.

· Particularmente considerando el vertiginoso desarrollo tecnológico, las calificaciones adquiridas una sola vez, tales como el examen de maestría, pronto pierden valor informativo si no media un continuado proceso de mejoramiento profesional.

· Ni siquiera las calificaciones adicionales garantizan una protección del 100% contra daños causados por fallas humanas o técnicas. En la mayoría de los casos las causas de los problemas radican en la falta de prolijidad en la ejecución o en el manejo inadecuado de materiales, máquinas o equipos.

· A pesar de lo destacado del bienestar común, el HWO no establece – por ejemplo – disposiciones sobre protección laboral o ambiental.

[editar] Derecho de igualdad

· Las regulaciones sobre la habilitación profesional y la autorización para el ejercicio profesional también requieren una revisión constante por el hecho de que atañen al principio de igualdad consagrado en el artículo 3 de la Constitución (GG).

· Particularmente debido a las cambiantes condiciones económicas surge a menudo el riesgo de discriminación (la llamada discriminación de nacionales, es decir, artesanos alemanes que son colocados en desventaja respecto a otros artesanos europeos haciéndoseles más difícil el acceso al mercado).

· No podemos pasar por alto el hecho de que el reglamento de los oficios artesanales (HWO) de 1953 con su regulación actual se fundamenta en una sentencia del año 1961 de la Corte Constitucional Federal alemana y que ese tribunal para decidir se basó en los datos y en las condiciones imperantes en los años 1950. [11]

· En sus considerandos el tribunal caracterizó el diploma de maestría como regulación de la elección del oficio y no del ejercicio profesional.

· Entre una serie de consideraciones jurídico estatales que han de comprobar la especial situación del artesanado y de los oficios manuales en la economía en general (cabría mencionar: volumen de negocios, número de empleados, promoción de generaciones de relevo para la economía industrial, significado para la clase media y el entramado social), el tribunal llegó a la conclusión de que esos intereses públicos constituyen bienes comunitarios de tal importancia que justifican una restricción a la libertad profesional.

· En el curso de la libertad de prestación de servicios existente en los estados miembros de la UE la presión en este punto ha aumentado, particularmente por la ampliación de la Unión hacia el este.

· Con una flexibilización de las leyes sobre el ingreso al mercado se le restaría agudeza al problema de la llamada discriminación de nacionales.

· Con la eliminación de la barrera de acceso a los mercados podría darse un aumento en la constitución de nuevas empresas y, aparte de un desarrollo más favorable de los niveles de empleo, este segmento del mercado también adquiriría una dinámica más ágil, pues muchas labores que antes no se realizaban o eran ejecutadas bajo el modelo “hágalo usted mismo“ o mediante trabajo clandestino ahora serían demandadas en el mercado formal.

[1] vea Landman/Rohmer, Gewerbeordnung, Loseblattsammlung, Band 1, §1 Randziffer 3, [= Código Industrial, colección de hojas sueltas, tomo 1, art. 1, cifra marginal 3], p. 6

[2] vea Detlef Perner, Mitbestimmung im Handwerk? Die politische und soziale Funktion der Handwerkskammern im Geflecht der Unternehmensorganisation [= ¿Cogestión en el gremio artesanal? La función política y social de las cámaras de artesanía en el entramado de la organización empresarial], Colonia 1983;Valentin Chesi, Struktur und Funktionen der Handwerksorganisation in Deutschland seit 1933 [= Estructura y funciones de la organización artesanal en Alemania desde 1933], Berlín 1966; Peter John, Handwerkskammern im Zwielicht [= Cámaras de artesanía entre dos luces], Francfort del Meno 1979

[3] vea Gerd Habermann, Die deutsche Handwerksordnung als Relikt der Gewerbebindung [= El reglamento alemán de los oficios artesanales como reliquia del compromiso industrial], en: Ordo, Jahrbuch für die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft [= Ordo, Anuario del ordemaniemto de la economía y la sociedad], tomo 41, 1990

[4] vea Markus Fredebeul-Krein; Angela Schürfeld, Marktzutrittsregulierungen im Handwerk und bei technischen Dienstleistungen. Eine ökonomische Analyse [= Regulaciones de acceso al mercado en los oficios artesanales y en servicios técnicos. Un análisis económico], Colonia 1998Thomas Fellecker; Stefan Fellecker, Handwerksordnung und großer Befähigungsnachweis – die historische Wahrheit [= El reglamento de los oficios artesanales y el certificado de aptitud mayor – la realidad histórica], Cámara de artesanía de Lüneburgo, abril 2003

[5] vea ZDH, Die Stellungnahme des ZDH zur Reform der HWO [= Toma de posición del ZDH ante la reforma del HWO, impresa en: Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik [= Orientaciones sobre la política económica y social], 96, 2/2003

[6] vea Birgit Buschmann; Wojciech Golenbiewski, Kooperationen im Handwerk mit Blick auf die EU-Osterweiterung [= Cooperaciones en el gremio artesanal con miras a la ampliación de la UE hacia el este], Mannheim 2003

[7] vea Ingo Stüben, Das Deutsche Handwerk. Der große Befähigungsnachweis (Meisterbrief) als Kriterium des Marktzutritts [= El artesanado alemán. El certificado de aptitud mayor (diploma de maestría) como criterio de acceso al mercado], Magdeburg 2006

[8] vea Ulrich Briefs, Deutsche Rückständigkeit. Alles verboten – Die deutsche Handwerksordnung gehört abgeschafft [= Retraso alemán. Todo prohibido – El reglamento alemán de los oficios artesanales debe ser eliminado], en: Stefan Bollmann (ed.), Patient Deutschland. Eine Therapie [= Paciente Alemania. Una terapia], Munich 2002

[9] vea Ingo Stüben, Das deutsche Handwerk. Eine Säule der Wirtschaft im Wandel [= El artesanado alemán. Una columna de la economía en transformación], Hamburgo 2006

[10] vea Egon Tuchtfeld, Gewerbefreiheit als wirtschaftspolitisches Problem [= Libertad industrial como problema económico], Berlín 1955

[11] vea Sentencia de la Corte Constitucional Federal, decisión del 17.7.1961, 1 BvL 44/55, en: BverfGE [= Decisiones de la CCF] 13,97, p. 104 s.