Wspólna polityka rolna Unii Europejskiej
Z Wikipedii
Wspólna polityka rolna - wszystkie przedsięwzięcia dotyczące sektora rolnego, podejmowane przez Wspólnotę Europejską w celu wypełnienia postanowień zapisanych w Traktatach Rzymskich. Obejmuje: rolnictwo, leśnictwo, uprawę winorośli oraz ogrodnictwo. Jest to pierwsza wspólna polityka WE. Cele WPR zostały określone w art. 33 TWE.
Wspólny rynek oznacza, że zostają zniesione ograniczenia w handlu produktami gleby, lasu i morza wewnątrz WE. Obowiązuje zakaz stosowania barier taryfowych ceł i parataryfowych [np. subwencje] utrudniających swobodny przepływ towarów rolnych pomiędzy krajami członkowskimi, przy zachowaniu obowiązku spełnienia wybranych norm w zakresie bezpieczeństwa żywnościowego [bariery pozataryfowe]. Funkcjonują wspólne ceny, stałe kursy walutowe w obrotach towarami rolnymi, nastąpiła harmonizacja przepisów administracyjnych, fitosanitarnych, weterynaryjnych i ochrony zdrowia. Częścią składową WPR jest Polityka Strukturalna.
Spis treści |
[edytuj] Podstawowe założenie polityki rolnej
- podstawową jednostką produkcyjną w rolnictwie jest gospodarstwo rodzinne,
- rolnictwo jest szczególnym sektorem gospodarki unijnej, które ma zapewnić samowystarczalności WE w zakresie produktów rolnych,
- polityka rolna wymaga osobnych regulacji prawnych
[edytuj] Podstawowe zasady WPR
- zasada jednolitego rynku (swobodny przepływ produktów rolnych między państwami członkowskimi).
- zasada preferencji WE (pierwszeństwo zbytu własnych produktów).
- zasada finansowej solidarności (finansowanie kosztów ponoszą wszystkie państwa członkowskie). Zasada ta jest realizowana za pośrednictwem Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (poprzednio: Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych).
[edytuj] Osiągnięciu celów WPR mają służyć
- regulacja poszczególnych rynków rolnych
- wsparcie finansowe dochodów rolników
- współfinansowanie projektów inwestycyjnych i modernizacyjnych w rolnictwie i na obszarach wiejskich
- system składowania i sprzedaży towarów rolnych
- wspólne techniki stabilizacji wywozu, lub przywozu towarów
[edytuj] Mechanizmy stabilizacji
- interwencja na rynku wewnętrznym i ochrona zewnętrzna obejmująca: zboża, cukier, oliwę, masło, mleko w proszku, wołowinę, wieprzowinę, świeże owoce i warzywa.
- ochrona zewnętrzna bez interwencji, obejmująca: rzepak, jaja, drób, wino, chmiel, kwiaty.
- refundacje wywozowe (eksportowe) w formie subsydiów (rekompensata dla różnicy pomiędzy wyższymi cenami na rynkach wewnętrznych, a niższymi na rynkach światowych), obejmują: zboża, cukier, produkty mleczne, wołowinę, wieprzowinę, świeże owoce i warzywa
- refundacje produkcyjne w formie subsydiów (rekompensata dla różnicy pomiędzy wyższymi cenami na rynkach wewnętrznych, a niższymi cenami surowców importowanych), obejmują: zboża i cukier
[edytuj] Rozwój WPR
- 1952-1962- prace nad sprecyzowaniem regulacji
- lata 60- "złoty okres" WPR
- 1962-1968 - okres wprowadzania CAP (Common Agricultural Policy) w życie
- 1969-1975- początek kryzysu WPR i pierwsze projekty reform,
- lata 70-80- kryzys - nadwyżki produkcyjne
- 2000- wprowadzenie w Zycie dokumentu Agenda 2000 wprowadzający radykalne zmiany w CAP-ie
[edytuj] Reformy WPR
- 1968 - plan Mansholta
Jego celem było poprawienie struktury agrarnej poprzez powiększenie wielkości gospodarstw, likwidację małych, słabo wydajnych gospodarstw oraz zmniejszenie nadwyżek produktów rolnych. Nie został w pełni zrealizowany.
- lata 1985-1990
W tych latach dokonano także dość istotnych zmian w zakresie WPR. Należało do nich: - stopniowe obniżanie realnego poziomu cen ustalanych przez organy Wspólnoty na kolejne kampanie rolnicze. - wprowadzenie tzw. stabilizatorów rolniczych, polegających na określeniu górnego pułapu produkcji na dany produkt. - zaostrzenie wymogów co do jakości towarów przyjmowanych do skupu interwencyjnego oraz wprowadzanie limitów gwarantowanych interwencji. - ograniczenie rocznej stopy wzrostu na wydatków na finansowanie wspólnej organizacji rynków.
- 1992 - Reformy McSharr'ego:
- zmiany struktury wydatków na wspieranie rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich
- obniżenie cen skupu niektórych produktów, tak aby zbliżyć je do cen na rynkach światowych
- Agenda 2000
Zaproponowanie zmian wydatków na politykę rolną. Obejmowały one
-
- obniżkę wydatków na interwencje rynkowe i subsydia eksportowe
- wzrost płatności kompensacyjnych
- wzrost dodatków na ochronę środowiska, zalesienie i wcześniejsze emerytury
- fundusze przedakcesyjne dla państw kandydujących
- Reforma Fishler’a – Luksemburg 2003 – od 2005
- System Jednolitej Płatności (SJP)
- oddzielenie płatności od produkcji rolnej
- płatność przypisana do powierzchni upraw z lat 2000-2002
- odłogowanie (10% z 92t)
- możliwa jednolita płatność regionalna
- zasada wzajemnej zgodności:
- dobra kultura rolna gruntów
- bezpieczeństwo żywności
- ochrona środowiska
- zdrowotność ludzi, zwierząt i roślin
- dobrostan zwierząt
- dalsza redukcja cen interwencyjnych na korzyść płatności bezpośrednich
- zmniejszanie płatności dla największych gospodarstw (modulacja) na korzyść rozwoju wsi
- mechanizm dyscypliny wydatków (dot. budŜetu – €43mld – zamroŜenie na lata 2007-
- System Jednolitej Płatności (SJP)
[edytuj] Przykłady działań
- mleko
- limitowanie produkcji tzw.kwota mleczna
- cena gwarantowana
- dopłata bezpośrednia
- zboża
- cena gwarantowana,
- dopłata bezpośrednia (dla zarejestrowanych w systemie IACS)
- opłaty za odłogowanie ziemi
- bydło mięsne
- cena gwarantowana
- premia od każdej sztuki
- trzoda chlewna
- dopłata do eksportu
- skup interwencyjny
- warzywa i owoce
- wsparcie dla grup producentów
- określanie norm
- zalesianie
- zwrot kosztów
[edytuj] Problemy związane z WPR
- wysokie koszty (dochodzące do 60% budżetu UE)
- subsydiowanie eksportu rodzi konflikty z krajami trzecimi
- niewystarczająca ochrona środowiska (dopłaty -> większa produkcja -> degradacja środowiska)
- z powodu zamknięcia UE na import spoza Wspólnoty, o wiele wyższe ceny żywności niż w przypadku sprowadzania jej np. z Afryki
- gigantyczna biurokracja
- odgórne sterowanie cenami
25 października 2007 Parlament Europejski wydał rezolucję, w której zaapelował do władz Unii Europejskiej o częściowe ogranicznie regulacji WPR w związku z wzrostem cen żywności[1][2] oraz ryzykiem niedoborów żywności[3].