Внешняя политика Грузии
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
 |
Нейтральность этой статьи поставлена под сомнение одним из участников Википедии. Подробности — на странице обсуждения. |
В данной статье делается попытка обобщения имеющейся информации о внешнеполитическом курсе грузинского руководства, пришедшего к власти в результате «Революции роз».
Содержание |
[править] Грузия — США — НАТО
США и НАТО рассматриваются руководством Грузии как основной противовес российскому политическому и экономическому влиянию в кавказском регионе — и как источник средств к существованию.
Известно, что руководство Грузии получает жалование из специального фонда в размере 3 млн. долларов, созданного американскими корпорациями в качестве фонда зарплаты политическому руководству Грузии (Саакашвили как президенту — $1500, министрам его правительства — по $1200). К этому надо добавить деньги Сороса — $2 миллиона на зарплату сотрудникам грузинского госаппарата. Наличие столь оригинальной «отдельной строки» в госбюджете Грузии сами грузинские власти объясняют необходимостью «борьбы с коррупцией».
Грузия ведёт переговоры с НАТО о возможном вступлении в эту организацию. В качестве своеобразного «вступительного взноса» Грузия направила своих военнослужащих в Ирак для участия в совместных действиях многонациональной коалиции, возглавляемой США. Кроме того, Грузия предпринимает все возможные усилия для вытеснения из страны последних российских военных баз. Окончательная договорённость о сроках их вывода была достигнута в 2005 году.
Ещё одно проявление грузино-американского сотрудничества — строительство через территорию Грузии нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан для обеспечения энергопоставок в интересах США. При этом власти Грузии предпочли упустить из виду возможный экологический ущерб для своего национального достояния — источников минеральных вод в Боржомском заповеднике.
В конце сентября 2006, в разгар шпионского скандала между Грузией и Россией (см. ниже), США отвергли какую-либо причастность к ситуации вокруг задержания российских военнослужащих в Грузии. В то же время США продолжают оказывают грузинским властям серьёзную политическую поддержку. В частности, в середине сентября НАТО объявило о начале «интенсивного диалога» с Грузией о присоединении к блоку — несмотря на то, что Грузия вовлечена в противостояние с Россией, которое всё более обостряется. Это заявление подтолкнуло Грузию на ещё более активные антироссийские действия. Вначале Михаил Саакашвили с трибуны Генеральной ассамблеи ООН обвинил Россию в «бандитской оккупации» грузинских земель, а затем разразился шпионский скандал.
30 сентября 2006 в сенат США внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО, инициированный группой сенаторов, включая лидера сенатского большинства республиканца Билла Фриста, руководителя комитета по иностранным делам Ричарда Лугара и авторитетного сенатора-республиканца Джона Маккейна. Законопроект под названием «Акт 2006 года о консолидации свободы в НАТО» предусматривает, в частности, выделение из федерального бюджета США $10 млн на оказание содействия Грузии в области безопасности.
См. также статью Вооружённые силы Грузии.
[править] Грузия — Россия
[править] Абхазия и Южная Осетия
См. также статьи Южноосетинский конфликт, Грузино-абхазский конфликт, Президентские выборы в Абхазии (2004)
Президент Грузии Саакашвили, начиная с весны 2004 года, делает резкие заявления, обвиняя Россию в попустительстве сепаратистским устремлениям властей Южной Осетии и Абхазии, не желающим урегулировать отношения с Грузией.
Грузия пытается лишить Россию той исключительной посреднической миротворческой роли, которую та исполняет в Абхазии и Южной Осетии. Обвиняя Россию в пристрастности, Саакашвили хотел бы заменить российский миротворческий контингент войсками НАТО или, по крайней мере, дополнить российские войска подразделениями других стран СНГ — например, Украины. По мнению России, это может привести к развитию ситуации по «косовскому сценарию», этническим чисткам и обострению вооружённых конфликтов. С другой стороны, сами страны СНГ не высказывают особого желания направлять своих военнослужащих в Грузию.
Отношение российского руководства к проблеме территориальной целостности Грузии в августе 2004 выразил российский президент Владимир Путин — как он заявил, первопричиной нынешних конфликтов на грузинской территории стало «дурацкое решение» о ликвидации автономных образований: «Россия готова внести свой посильный вклад в урегулирование и восстановление территориальной целостности Грузии, но не собирается брать на себя несвойственные функции и выступать на одной стороне. Мы готовы сыграть роль посредника и гаранта договорённостей, которые могут быть достигнуты, если будет добрая воля».
Нет практически ни одного аспекта российско-грузинских отношений, который бы не подвергся критике со стороны нового грузинского руководства. Одно из главных обвинений, предъявляемых России, заключается в том, что российская сторона провела активную кампанию по предоставлению российского гражданства жителям Абхазии и Южной Осетии.
Грузия также время от времени обвиняет Россию в:
- нарушениях её морского и воздушного пространства,
- продолжении и расширении экономических, торговых, финансовых и транспортных отношений с Абхазией,
- разведывательной деятельности на территории грузинских автономий,
- недружественных действиях в отношении грузинских граждан с точки зрения визового режима.
Заявляя о российском вмешательстве, Саакашвили даёт понять международному сообществу, что речь идёт не о межэтническом конфликте, а об агрессии сильной России против своего слабого южного соседа.
Летом — осенью 2006 Грузия восстановила контроль над Кодорским ущельем (составляющим более трети Абхазии). 27 сентября 2006, в День памяти и скорби, президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию.
[править] 2006
[править] Февраль
2 февраля 2006 года Михаил Саакашвили, встречаясь с послами Грузии в европейских странах, как сообщают СМИ, заявил, говоря о России: «Мы имеем дело с очень богатым, коварным, злобным, опытным врагом, цель которого — не допустить возрождения, объединения и окончательного освобождения Грузии».
Незадолго до этого ближайший соратник Саакашвили, представитель Грузии в ООН Реваз Адамия обвинил Россию в геноциде и проведении этнических чисток в Абхазии, заявив, что при непосредственном участии России за время грузино-абхазского конфликта «сотни тысяч грузин были изгнаны из Абхазии, и десять тысяч были убиты».
Это заявление было сделано после того, как в ходе консультаций между постоянными членами Совета Безопасности ООН Россия отказалась поддержать так называемый «план Бодена», предложенный германским дипломатом, занимавшим пост специального представителя генерального секретаря ООН по урегулированию грузино-абхазского конфликта. Этот план предусматривал федерализацию Грузии и начало переговоров между Тбилиси и Сухуми о разграничении предметов ведения и конституционных полномочий. Россия заявила, что обсуждать в Совете Безопасности план федерализации Грузии и включения Абхазии в состав Грузинской федерации нельзя, поскольку этот план неприемлем для самой Абхазии.
Реваз Адамия предложил рассмотреть возможность замены миротворческих сил СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта на операцию по поддержанию мира под руководством ООН, в которой можно было бы использовать украинский и турецкий воинские контингенты. Украина и Турция согласны заменить российских миротворцев в Грузии, но лишь при условии, что операция будет проводиться под эгидой ООН и по решению Совета Безопасности.
2 февраля 2006 г. МИД Грузии сделал заявление по поводу ситуации в Абхазии, в котором обвинил российских миротворцев в том, что они в своей деятельности пользуются поддержкой «северокавказских ваххабитов» — Конфедерации горских народов Кавказа.
15 февраля 2006 парламент Грузии принял постановление, в котором обвинил Россию в аннексии грузинской территории и поручил правительству пересмотреть Дагомысские соглашения 1992 года, предусматривающие создание смешанной контрольной комиссии по урегулированию югоосетинского конфликта и ввод российских миротворцев в зону конфликта, передать в международные организации материалы, доказывающие невыполнение российскими миротворческими силами взятых на себя обязательств, и разработать новый мандат для замены российских военных миротворческим контингентом из других стран. За проект постановления проголосовали все 179 депутатов.
Изначально парламентское большинство намеревалось требовать скорейшего вывода российских вооружённых подразделений, хотя министр иностранных дел Грузии Гела Бежуашвили предупредил, что правительство продолжит консультации с Россией независимо от решения парламента. Его слова подтвердил и премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели. Сам Михаил Саакашвили, выступая в парламенте, несколько раз призвал к «огромной осторожности» и недопущению «скоропалительных шагов» в отношении миротворческого контингента. По мнению наблюдателей, такие рекомендации Саакашвили получил от своих партнёров на Западе — возможно, в связи с тем, что США нуждаются в российской поддержке в вопросе иранской ядерной программы.
17 февраля Госдума России приняла ответное постановление «В связи с принятием постановления парламента Грузии „О существующем положении и о прохождении миротворческого процесса в бывшей Южно-Осетинской республике“», в котором обратилась к Владимиру Путину с просьбой обеспечить национальную безопасность России в связи с обострением ситуации вокруг Южной Осетии. По мнению Госдумы, Грузия намеренно дискредитирует действия российского миротворческого контингента, призывая решить «южноосетинскую и абхазскую проблему военным путем». Госдума характеризует эти действия как «часть антироссийской политики, проводимой в последнее время доминирующими сегодня в Грузии политическими силами» и считает, что они создают угрозу национальной безопасности РФ.
17-18 февраля в Тбилиси под патронатом Евросоюза состоялась Международная конференция по безопасности. Представитель Евросоюза по отношениям со странами ближнего зарубежья Бенита Ферреро-Вальднер по прибытии в Тбилиси заявила: «Ваши друзья советуют вам обеспечить безопасность Грузии путём мирного диалога с абхазами и осетинами». Наблюдатели расценивают проведение этой конференции как некое послание Запада руководству Грузии, означающее, что евроинтеграция Грузии возможна лишь при мирном решении существующих этнических конфликтов.
Посольство России на конференции представлено не было. Президент Саакашвили, выступая перед участниками, заявил: «Мы будем очень осторожны в своих действиях, чтобы не привести к возобновлению войны в Южной Осетии». При этом он назвал Абхазию и Южную Осетию «кагэбэшными анклавами, где осуществляются мечты Дзержинского, Ежова, Берии и особенно Андропова, которого идеализируют в одном из крупных государств».
20 февраля на пресс-конференции в Тбилиси председатель парламента Грузии Нино Бурджанадзе обвинила Россию в проведении в Москве заседания совместной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта без участия Грузии, расценив это как открытое поощрение сепаратизма.
21 февраля российское посольство в Тбилиси прекратило оформление въездных виз для граждан Грузии в качестве ответной меры на действия Грузии, препятствующей получению въездных виз российскими военнослужащими. В заявлении посольства говорится, что, несмотря на договорённости о выводе российских баз и военных объектов с территории Грузии, регламентирующие также ротацию военнослужащих РФ, Грузия вот уже год создаёт искусственные сложности в получении въездных виз российскими военнослужащими.
В тот же день посол России в Грузии Владимир Чхиквишвили встретился с грузинским премьером Зурабом Ногаидели и сообщил ему, что, по решению российского правительства, его визит в Москву, запланированный на 26-27 февраля, отложен на неопределённый срок.
В связи с заявлением Грузии о необходимости расширения состава миротворцев в зоне грузино-осетинского конфликта за счёт Украины и других стран Министерство иностранных дел Украины 21 февраля сообщило о готовности направить миротворцев при условии соответствующего мандата ООН или ОБСЕ и соответствующего решения Верховной рады.
Лидер Южной Осетии Эдуард Кокойты 22 февраля выступил против расширения миротворческого контингента в зоне грузино-осетинского конфликта, заявив, что не видит альтернативы российским войскам. По его словам, односторонние действия Грузии являются «сворачиванием процесса урегулирования и выдавливанием России из этого процесса и в целом из Кавказского региона». Министр иностранных дел непризнанной Южной Осетии Мурат Джиоев заявил, что Украина помогла бы установлению мира гораздо больше, если бы она перестала поставлять Грузии оружие.
Тем временем Национальный банк Грузии направил письмо в Международную комиссию по борьбе с отмыванием денег с просьбой проверить незаконную деятельность российских коммерческих банков на территории Абхазии.
[править] Сентябрь
[править] ООН
14 сентября 2006 после острой борьбы в ООН было принято решение обсудить на начавшейся в Нью-Йорке 61-й сессии Генеральной ассамблеи вопрос о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР. С этой инициативой выступили государства ГУАМ, добившиеся включения вопроса в повестку сессии при поддержке США, Великобритании и ряда других стран, несмотря на активное сопротивление России. Это решение рассматривается как признание мировым сообществом неэффективности деятельности российских миротворцев в зонах конфликтов в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии и дипломатическое поражение Москвы.
Дипломаты стран ГУАМ в Нью-Йорке называют принятое решение свидетельством возросшего политического веса ГУАМ. Одновременно МИД Грузии обвинил Россию в том, что она «использовала все возможные средства» чтобы противостоять включению вопроса в повестку дня сессии. Постоянный представитель Грузии в ООН Ираклий Аласания заявил, что страны ГУАМ тем самым «прорвали чёрную пропаганду, которая существовала в ООН».
[править] Шпионский скандал
В конце сентября — начале октября происходит самое серьёзное обострение отношений между Грузией и Россией, вызванное «шпионским скандалом» — шумной пропагандистской кампанией вокруг задержания грузинскими спецслужбами нескольких российских военнослужащих, проходивших службу в Группе российских войск в Закавказье, по подозрению в шпионской деятельности.
«Шпионский скандал» хорошо укладывается в логику предшествовавших событий:
- Летом — осенью 2006 Грузия восстановила контроль над Кодорским ущельем (составляющим более трети Абхазии).
- 14 сентября Грузия и другие государства ГУАМ при поддержке США, Великобритании и ряда других стран, несмотря на активное сопротивление России, добились включения в повестку 61-й сессии Генеральной ассамблеи ООН вопроса о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР.
- В середине сентября НАТО объявило о начале «интенсивного диалога» с Грузией о присоединении к блоку — несмотря на то, что Грузия вовлечена в противостояние с Россией. Это заявление подтолкнуло Грузию на ещё более активные антироссийские действия.
- Выступая на сессии ГА ООН, президент Грузии Михаил Саакашвили обвинил Россию в «оккупации» Абхазии и Южной Осетии: «Эти регионы были аннексированы … Россией, которая поддерживает их вхождение в свой состав, сознательно выдавая российские паспорта в массовом порядке в нарушение международного законодательства… Жители спорных регионов живут под бандитской оккупацией России».
- 25 сентября министры иностранных дел стран-членов ГУАМ обсудили в Нью-Йорке ход урегулирования замороженных конфликтов в СНГ. Россия не была приглашена на встречу — зато на ней присутствовал представитель США. Участники встречи договорились создать собственные полицейские силы, которые должны заменить российских миротворцев.
- 27 сентября президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию, заявив, что нынешняя Грузия сильно отличается от Грузии времён Эдуарда Шеварднадзе и готова ответить всем, кто покусится на ее территориальную целостность: «Любая попытка оторвать от Грузии её территории получит достойный отпор… Сейчас не XIX век и не начало XX века, чтобы целые страны становились разменными монетами».
- И именно 27 сентября была проведена шумная акция с арестами российских «шпионов и диверсантов».
Можно полагать, что истинные цели этой пропагандистской акции раскрыл 1 октября министр обороны Грузии Ираклий Окруашвили, заявивший в интервью телеканалу «Имеди», что арест российских военнослужащих позволил Грузии не только «нейтрализовать опасных шпионов», но и продемонстрировать миру, что «конфликты в Абхазии и Южной Осетии не являются этническими, а являются конфликтами между Грузией и Россией». По его мнению, Россия должна быть лишена роли посредника в переговорных процессах по урегулированию конфликтов на территории Грузии — «Нам такой посредник не нужен».
Мнение российской стороны выразил президент Путин в ходе экстренного совещания с постоянными членами Совета безопасности РФ, состоявшегося 1 октября.
По сообщению РИА «Новости», Путин заявил: "Ясно совершенно, что Россию стараются побольнее ущипнуть, спровоцировать… По всей видимости, те, кто это делает, полагают, что антироссийская направленность внешней политики отвечает интересам грузинского народа. Не думаю, что это так… Это такой признак правопреемства политики Лаврентия Павловича Берии как внутри страны, так и на международной арене… Есть, видимо, силы, которые просто специализируются на создании всё новых и новых кризисов, полагая, что это будет отвлекать внимание от старых проблем. Наверное, в краткосрочном плане это может иметь такой эффект. Но уже точно совершенно не будет помогать разрешению старых и достаточно серьезных кризисов в мире… Эти люди думают, что, находясь под «крышей» своих иностранных спонсоров, они могут чувствовать себя комфортно и в безопасности".
Этим заявлением, по мнению наблюдателей, Путин недвусмысленно указал на то, что действия Грузии поощряются Западом.
Ответные меры, предпринятые российской стороной, оказались чрезвычайно жёсткими, — сведение дипломатических отношений между двумя странами до минимально возможного уровня, отзыв посла РФ, эвакуация дипломатического персонала и семей российских дипломатов и военнослужащих, перевод российских войск в Грузии на усиленное положение, прекращение любых видов транспортного и почтового сообщения между Россией и Грузией.
Несмотря на воинственную риторику, уже 2 октября грузинские власти были вынуждены освободить российских военнослужащих и выпустить их из страны.
США с самого первого дня конфликта отвергали любые подозрения и обвинения в причастности к ситуации вокруг задержания российских военнослужащих в Грузии. Госдепартамент США заявлял, что этот конфликт является «двусторонним вопросом» между двумя государствами. В то же время США фактически заняли сторону Грузии — так, когда на экстренном заседании Совета безопасности ООН Россия внесла на голосование проект жёсткой резолюции с осуждением «провокационных действий Грузии», США блокировали её принятие. По настоянию американской делегации текст резолюции был отредактирован, причём, по мнению России, эти «поправки… изменили природу заявления и сделали его принятие невозможным».
30 сентября в сенат США был внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО.
2 октября, после того, как грузинская сторона освободила российских военнослужащих и разрешила им покинуть страну, США призвали Россию и Грузию «сделать шаг назад, снизить риторику и работать вместе». США заявили о готовности «содействовать урегулированию конфликтов» в Абхазии и Южной Осетии и призвали российские власти снять введённые ограничения в отношении Грузии.
Более подробно см. статью Российско-грузинский шпионский скандал (2006).
См. также Американо-российские отношения в 2006.
[править] Кодорское ущелье
Летом — осенью 2006 Грузия восстановила контроль над Кодорским ущельем (составляющим более трети Абхазии). 27 сентября 2006, в День памяти и скорби, указом президента Грузии Саакашвили Кодори был переименован в Верхнюю Абхазию.
Посетив Кодорское ущелье, Саакашвили заявил, что аналогии между Косово и Абхазией, которые проводит российское руководство, являются «искусственными и надуманными». По его словам, нынешняя Грузия сильно отличается от Грузии времён Эдуарда Шеварднадзе и готова ответить всем, кто покусится на ее территориальную целостность: «Любая попытка оторвать от Грузии её территории получит достойный отпор… Сейчас не XIX век и не начало XX века, чтобы целые страны становились разменными монетами… Отсюда, из Верхней Абхазии, мы говорим всему миру, что мы находимся в Абхазии и никогда отсюда не уйдём».
В селе Чхалта на территории ущелья планируется разместить «законное правительство Абхазии» в изгнании. В нескольких километрах от этого села дислоцированы абхазские военные формирования, подконтрольные Сухуми. Действия грузинских властей в Кодори сухумские власти называют провокацией.
[править] Энергетическая независимость
Президент Грузии Михаил Саакашвили заявил в Тбилиси, что ввод в эксплуатацию экспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан положил начало энергетической независимости Грузии. Это заявление М.Саакашвили сделал после своего приезда из Азербайджана, где он вместе с президентами Азербайджана, Турции и Казахстана участвовал в торжественном открытии нефтепровода, а также подписал с главами трёх государств декларацию о развитии энергетического коридора «Восток — Запад». По словам М.Саакашвили, нефтепровод, а также строящийся экспортный газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум обеспечат энергетическую безопасность Грузии. По его мнению, вопрос энергетической безопасности страны будет решён к концу 2006 г. В рамках проекта Баку-Тбилиси-Эрзерум Грузия будет получать ежегодно до 800 млн куб. м азербайджанского природного газа.
[править] Российские военные базы
Особое раздражение в Москве вызывают требования Грузии о выводе российских военных баз с её территории и об изменении мандата миротворческих операций в Южной Осетии и Абхазии путём их перевода под эгиду ООН или ОБСЕ. Именно эти две проблемы являются определяющими в отношениях между двумя странами.
На территории Грузии находятся российские военные базы:
- 12-я военная база в Батуми
- 62-я военная база в Ахалкалаки;
- Группировка миротворческих сил в Абхазии (1500—1600 чел.), штаб в Сухуми
- Группировка миротворческих сил в Южной Осетии (600—900 чел.), штаб в Цхинвали
Каждая из российских военных баз — 12-я в Батуми и 62-я в Ахалкалаки — представляют собой фактически кадрированную мотострелковую дивизию. Российские части в Грузии подчиняются командованию Группы российских войск в Закавказье (ГРВЗ), штаб которой находится в Тбилиси. Всего на грузинской территории находятся до 5000 военнослужащих, 115 танков, 220 БМП и БТР, 170 артиллерийских систем (не считая миротворческих подразделений в Абхазии и Южной Осетии).
Значительная часть населения Ахалкалаки и Батуми либо служат на российских базах, либо обеспечивают их жизнедеятельность. В марте 2005 в Ахалкалаки прошли массовые митинги протеста местного населения против вывода баз. Президент Грузии Михаил Саакашвили пообещал, что после вывода 12-й российской военной базы в Ахалкалаки будет передислоцирован 11-й Телавский батальон Вооружённых сил Грузии.
Вывод российских баз с территории Грузии согласно Стамбульским соглашениям 1999 года — одна из самых острых проблем в российско-грузинских отношениях.
В середине 2005 было заключено соглашение о порядке вывода российских военных баз.
3 мая 2006 начался вывод техники с российской военной базы в Ахалкалаки. Непосредственно перед этим в Ахалкалаки прошли акции местных жителей, преимущественно армян, протестовавших против вывода российской военной базы. Митингующие заявили, что ее вывод приведёт к потере многими местными жителями работы и средств к существованию.
[править] Россия — Грузия — экономические аспекты отношений
23 сентября 2005 в Тбилиси завершились рабочие встречи представителей грузинского правительства и делегации российского «Газпрома», который готов предложить 300 млн. долл. за контроль над грузинским магистральным газопроводом для транзита газа в Европу из Ирана. В 2003 против сотрудничества Грузии с «Газпромом» высказывались США, лоббирующие строительство трубопровода Баку — Тбилиси — Эрзерум (он будет введён в 2005 году). На Эрзерум планируется доставлять 15-20 млрд. кубометров газа в год. Только за транзит Грузия будет получать до 2015 года 300 млн. кубометров газа и ещё 500 млн. сможет закупать по льготным тарифам. Однако для энергетической безопасности страны газа нужно в три с лишним раза больше — 2,5 млрд м³.
20 декабря 2005 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России (Россельхознадзор) запретила импорт из Грузии продукции растениеводства, мотивируя своё решение тем, что грузинская сторона неоднократно нарушала международные и российские требования при оформлении сопроводительных фитосанитарных сертификатов на груз. Основные виды продукции грузинского сельскохозяйственного экспорта в Россию:
[править] Грузия — СНГ
25 января 2006 года Михаил Саакашвили подписал указ о выходе Грузии из состава «Совета министров обороны стран СНГ». Принятое решение было объяснено тем, что Грузия взяла курс на вступление в НАТО[Источник?], поэтому не сможет находиться в двух военных объединениях одновременно.
Данный документ приостанавливает действие в отношении Грузии «решения Совета глав государств СНГ о Совете Министров обороны СНГ от 14 февраля 1992 года» и положение «О Совете министров обороны стран-участниц СНГ от 22 января 1993 года».
Одновременно глава администрации президента Грузии Георгий Арвеладзе сообщил, что Грузия остаётся членом содружества.
Решение о выходе было обнародовано министром обороны Грузии Ираклием Окруашвили лишь 3 февраля 2006.
Министр обороны России С.Иванов: «От этого решения [выход из состава Совета министров обороны стран СНГ] по существу ничего абсолютно не изменится, безопасность СНГ не пострадает… На протяжении последних как минимум четырёх-пяти лет Грузия не принимала фактически никакого участия в деятельности Совета министров обороны СНГ и вообще в военных мероприятиях, проводимых в рамках СНГ».
Грузино-российский тупик
События начавшие со "шпионского скандала" развивались настолько стремительно, что не оставляли никакой надежды не только проанализировать, но и просто уследить за крутыми виражами приключенческого сюжета.
Его итоги - блокада штаба Группы Российских Войск в Закавказье, срочная эвакуация российских дипломатов, почтово-транспортная блокада, депортация грузин из РФ, открытая поддержка Кремлем абхазских и югоосетинских сепаратистов, повышение цен на газ. Вот далеко не полный перечень того, что творилось в грузино-российских отношениях за неполные два месяца. Не будем разбирать вопрос кто первым начал, хотя, справедливости ради стоит отметить, что ответ на этот вопрос мог бы оказаться неприятным как раз для грузинского руководства.
Формальной причиной обострения грузино-россиийских отношений было задержание по обвинению в шпионаже нескольких военнослужащих штаба ГРВЗ. Возмущение грузинского руководства данным фактом вылилось в гневные тирады президента и других высоких должностных лиц, а также несколькими часами блокады российского штаба.
Спустя три дня президент Грузии в прямом эфире передал шпионов представителям ОБСЕ. Казалось бы, неприятный инцидент должен быть исчерпан. Но не тут то было. Оказалось в Кремле только и ждали повода, что бы показать Грузии - кто есть кто.
Раздраженные многолетней антироссийской риторикой, практически полной потерей своего влияния и множеством микроконфликтов, в которых РФ далеко не всегда выходила победителем, Кремль задался целью если не уничтожить "режим Саакашвили", то, как минимум серьезно осложнить ему жизнь. Что же, наверное, хотели как лучше, а получилось как всегда.
Главными причинами подобной политики Кремля по отношению к Грузии, как правило, называются - национальные интересы России и "желание решить военным путем" проблемы Абхазии и Южной Осетии. В чем же собственно заключаются национальные интересы России на Южном Кавказе вообще и в Грузии в частности.
Возьмем крайний вариант. Возможно, ли представить, что кто-нибудь в российском истеблишменте реально мечтает о присоединении Грузии к России. Ответ на этот вопрос, кажется, очевиден, а неудачный опыт объединения с Белоруссией только подтверждает тот факт, что ни один из серьезных политиков, не может вынашивать подобные планы. Тогда что? Включение в состав России Абхазии и Южной Осетии? Вроде, как и руководство этих непризнанных республик мечтает об этом, и граждан России там вроде бы большинство. И опять мимо.
Любой специалист в области международного права объяснит, что такое развитие событий только добавит России проблем, а выгод в геополитическом и военном плане Россия не получит, так как будет иметь враждебную Грузию не краткосрочной, а в исторической перспективе. А может быть причина в том, что российское руководство хотело бы иметь в Грузии марионеточное правительство, управляемое из Кремля. Но, существует ли такое правительство где-нибудь еще на постсоветском пространстве. Пожалуй, нет.
В чем провинилась Грузия?
Скорее всего, речь идет о желании Грузии вступить в НАТО, которое почему-то служит для России аналогом красной тряпки для быка. Здесь мы подходим к ключевому вопросу - представляет ли Грузия угрозу России, будучи в составе Североатлантического Альянса?
Несомненно, многие московские аналитики положительно ответят на этот вопрос. Если посмотреть на карту, можно без труда убедиться в том, что большая часть российско-грузинской госграницы проходит по Кавказскому хребту, со стороны северокавказских республик РФ. Кремль с трудом и лишь формально контролирует Северный Кавказ, причем речь идет не только о Чечне, но и о других "нерусских" республиках региона. Абсолютно очевидно, что постоянно сохраняющаяся угроза дестабилизации в данном регионе не может не беспокоить российское руководство.
Российское общество болезненно относится к прозападным настроениям на постсоветском пространстве. Но тогда следует задаться вопросом, а к какой именно цивилизационной системе относит себя Россия. Конечно, это тема отдельного исследования, но, тем не менее, попытаемся схематично обозначить ответ на этот вопрос.
В современном мире существует всего лишь несколько моделей цивилизаций. Первая - европейская (она же иудео-христианская) модель, в рамках которой существуют, и надо отметить неплохо развиваются почти все страны Европы, Америки, а также Австралия. Вторая, переживающая ренессанс исламская модель, классический пример Саудовская Аравия и другие страны Персидского залива, а также Иран. Третья - дальневосточная (конфуцианская) цивилизация, включающая в себя Китай и страны Юго-Восточной Азии.
Интересно наблюдать, как возникает новая латиноамериканская модель. Фидель Кастро и Уго Чавес, пожалуй, являются лишь только буревестниками этой модели. Впрочем, есть там и свои "апостолы" - например, Че Гевара. Вот, пожалуй, и все, если не считать народы Центральной и Южной Африки, еще только готовящиеся оформить модель цивилизации, соответствующую их укладу и образу жизни. Каждая из этих моделей характеризуется общей системой ценностей, формой правления и схожим менталитетом.
Часто приходится слышать, что у России своя евразийская цивилизация. Но, никто из пропагандистов данной модели не может предложить ничего отличного от европейской. Россия же часть европейской цивилизации, как и Франция, или Финляндия. Конечно, у каждой страны, каждого народа своя история, свои индивидуальные особенности, но различий между русским и англичанином отнюдь не больше, чем между греком и шведом.
Так, если Россия часть Европы, то ей должно быть выгодно вступление Грузии, как и других постсоветских республик в НАТО, но при одном условии - если сама Россия не будет позиционировать себя в качестве противника НАТО, а стремиться, если не вступить в Альянс, то хотя бы конструктивно сотрудничать с ним в плане тех же глобальных угроз.
Что произошло?
Воспользовавшись шпионским скандалом, Кремль объявил почтово-транспортную блокаду Грузии и санкционировал начало охоты на грузин. Можно абсолютно твердо утверждать, что ни запрет на ввоз грузинской продукции, ни многочисленные блокады, ни даже поддержка сепаратистских режимов не нанесла такого вреда России, как эта страница истории современной России. И дело даже не в грузинах. Своими действиями Кремль открыл ящик Пандоры, из которого вылезли самые отвратительные "бесы" российского общества - ксенофобии и расизма.
Насчет расизма это даже забавно. Многие российские скинхеды называют черными потомков иберов, тех самых от которых согласно исторической традиции и пошло название кавказской, то есть белой расы. А насчет ксенофобии не все так просто. В этом и Грузии не стоит гордиться своей комплиментарностью. В Тбилиси тоже переболели этой болезнью еще во времена правления Звиада Гамсахурдиа. Правда, официально высылать из страны представителей других национальностей как-то не додумались. Впрочем, и период этот закончился так же быстро и неожиданно, как и начался.
Случай с Россией гораздо более сложный. Вышеупомянутые "бесы" хитры, агрессивны и самое главное не столь малочисленны, как кажется. Достаточно заглянуть на российские Интернет форумы. "Шабашы" этих "бесов" там уже давно стали обыденным явлением.
Хотя возможно российскую власть это устраивает - еще один аргумент оправдания существования "сильной власти" в рамках "суверенной демократии". В условиях высоких цен на энергоносители слишком велик соблазн - стращать собственный народ угрозой "грузинской агрессии", а заодно оставаться единственной реальной силой, способной предотвратить фашизм в стране, победившей его 50 лет назад.
Впрочем, справедливости ради надо заметить, что и со стороны грузинского руководства не наблюдалось желания урегулировать конфликтную ситуацию. Оставим сильные, а иногда и просто хамские высказывания властьпридержащих о России и ее руководстве. Хотя не стоит забывать, что в итоге, любая политика делается людьми. Адекватные отношения между политиками, независимо от глубины противоречий, всегда являются едва ли не определяющим фактором решения спорных проблем. Но если бы это было бы главным, то это лишь пол беды. Настоящая проблема заключается в явном нежелании грузинских властей осознать возможность проведения национальных интересов Грузии во взаимодействии с Россией.
Основной акцент в диалоге с Москвой, Тбилиси делает на проблему конфликтов. Делает это жестко, бесцеремонно, с присущим нынешним грузинским властям напором. В итоге эта и без того болезненная тема становится еще более болезненной и становится камнем преткновения в процессе выстраивания двухсторонних отношений.
Несомненно, вопрос отколовшихся территорий важен. Но можно ли считать его самым важным и срочным? Что может им сегодня предложить Тбилиси? Чем Грузия может заинтересовать Сухуми и Цхинвали?
Напрашивается вывод - Тбилиси должен сформировать привлекательную модель реинтеграции, успешный образ и привлекательный социально-экономический потенциал. Стало быть, одна из основных задач - максимальное привлечение инвестиций в грузинскую экономику. Все и вся должно быть подчинено этой цели. Именно это позволит обеспечить развитие и безопасное существование Грузии, как государства.
Существуют методика привлечения инвесторов. Первое - это создание физической инфраструктуры. В этом руководство Грузии действительно многого добилось. Второе - создание комфортного бизнес климата. С этим, увы, дело обстоит хуже. И, наконец, защищенность инвестиций, как от внутренних, так и от внешних риск - факторов. Вот с этим настоящая проблема. Причем проблема очень и очень серьезная.
Что мы имеем сегодня - потерю основных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, несколько тысяч новых безработных, депортированных из России, предельно высокую цену на газ. Вопрос - для чего эти жертвы? Ответа на этот вопрос, думаю, что нет и у руководства Грузии.
К решению проблемы Абхазии и Южной Осетии мы так и не приблизились. Наоборот - скорее отдалились от нее, приблизив ситуацию к опасной черте так называемого "кипрского варианта". Это когда отколовшаяся территория не признана мировым сообществом, но признана одной страной, и за счет этого может существовать бесконечно.
А самое неприятное, из недавних экономических событий - это лишение Грузии статуса страны с позитивно развивающейся экономикой, со стороны ведущих мировых рейтинговых агентств. Причина - все те же внешнеполитические проблемы.
Существует ли выход из создавшегося положения. Конечно. Сторонам конфликта достаточно лишь осознать подлинные национальные интересы своих стран. Логика развития событий диктует необходимость скорейшего прекращения эскалации напряженности. Пора в пожарном порядке начать переговоры о путях смягчения и без того тяжелых последствий последнего времени. Придется также предпринять меры по оздоровлению имиджа Грузии в России. Пожалуй, именно эта задача будет наиболее сложной.
Для этого в первую очередь, грузинские власти должны будут объяснить, что первенство военной статьи в госбюджете отнюдь не означает желания решить конфликты силовым путем. Тогда, как российскому руководству необходимо осознать, что единственный путь защиты своих национальных интересов в Грузии - это инвестиции в экономику этой страны. А грузинской стороне следует создать все условия для приема этих инвестиций.
Расчет прост. Тбилиси следует "привязать" российский бизнес к грузинской экономике и создать в лице предпринимателей группу лоббистов в РФ. В итоге это позволит укрепить национальную экономику, увязать воедино грузинские и российские интересы, а тем самым максимально сократить, связанные с РФ политические риски.
Но для этого надо начать переговоры. Не ради встречи, а с целью проведения конструктивного, предметного диалога с совершенно ясным результатом. С российской стороны - это отмена почтово-транспортной блокады, торгового эмбарго, отмена визового режима и установление экономически оправданных цен на российский газ. С грузинской стороны - это активизация сотрудничества с РФ, как в рамках СНГ, так и в формате двухсторонних отношений, поддержка вступления России в ВТО, участие в российских энергетических проектах, объявление режима особого благоприятствования для российских инвесторов и предоставление гарантий неприкосновенности российских капиталовложений в грузинскую экономику.
И, наконец, после этого можно начать вести действительно серьезный диалог о судьбе Абхазии и Южной Осетии. Диалог лишенный всяческих показных PR акций, излишних эмоций, осмысленный и наполненный здоровым прагматизмом.
Гела Васадзе
[править] Грузия — ОБСЕ
ОБСЕ рассматривается Грузией как международная организация, которая в принципе могла бы взять на себя «интернационализацию» югоосетинского конфликта.
В августе 2004 Михаил Саакашвили направил правительствам Великобритании, Германии, Франции, генеральному секретарю ООН и руководству ОБСЕ личные послания, в которых призвал созвать чрезвычайную конференцию по урегулированию конфликта в Южной Осетии, расширить мандат и увеличить число наблюдателей ОБСЕ в зоне конфликта.
Россия резко выступила против этого предложения, полагая, что ситуация в регионе находится под контролем. ОБСЕ, тем не менее, активно ухватилась за появившуюся возможность подорвать российское влияние на Кавказе.
[править] Грузия и Турция
После прихода к власти М.Саакашвили визовый режим между Грузией и Турцией был облегчен, с осени 2005 года правительство Грузии отменило визовую пошлину (15 долларов) для граждан Турции.
28 декабря 2006 года руководитель администрации грузинского президента Георгий Арвеладзе заявил, что Турция отменяет визовый режим для граждан Грузии.
