Tratado por el que se establece una Constitución para Europa
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El 29 de octubre de 2004, los jefes de gobierno de los países que forman la Unión Europea (UE) firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (TCE), cuyo proyecto había sido aprobado el 18 de junio anterior.
La UE se basa en los Tratados Constitutivos (Tratados de Roma) y los Tratados y Actas que los modifican (Bruselas, Maastricht, Amsterdam, NIza y Tratados de Adhesión) que fijan sus normas de funcionamiento y actuación. Este nuevo documento (conocido técnicamente como "Tratado constitucional"), reemplazaría dichos tratados y sería similar a la constitución de un país.
El TCE establece la posibilidad de que los estados miembros que lo deseen puedan adoptar entre ellos disposiciones que le permitan avanzar más en la integración europea, con la condición de que este proceso esté abierto a cada uno de los estados miembros que manifiesten su voluntad de unirse a él.
El 12 de enero de 2005 el Parlamento Europeo aprobó una resolución por 500 votos a favor, 137 en contra y 40 abstenciones, en la que recomendó a los Estados miembros que ratifiquen la Constitución.
Tabla de contenidos |
[editar] Objetivos del Tratado, según la UE
- Armonizar y estabilizar la legislación comunitaria ya existente en un mismo documento jurídicamente vinculante.
- Definir la Unión Europea como una unión de estados y ciudadanos con unos derechos fundamentales.
- Reparto de competencias mejorado:
- Reforzamiento del Parlamento (aunque sigue siendo eminentemente consultivo) y la Comisión europea.
- La presidencia del Consejo será permanente, en periodos de 2 años y medio que se pueden prolongar una sola vez.
- Creación del cargo de ministro de Relaciones Exteriores de la Unión Europea.
- Avances en la libertad, seguridad y justicia comunes.
- Referéndum europeo.
- Simplificar: Los vetos han supuesto el principal escollo para la integración. El Tratado mantiene la unanimidad en la fiscalidad, política exterior y asuntos sociales, pero no será necesaria en justicia e interior, medio ambiente, mercado interior y transportes. Sin embargo el Tratado deja la posibilidad de eliminar la unanimidad en uno o otro punto si así lo decide el voto a favor de todo el Consejo de la UE.
- Cambio del sistema de voto establecido en el Tratado de Niza, concediendo más poder a los países con más población.
[editar] Conflictos
Según lo acordado en Tesalónica (Grecia) en junio de 2003, el nuevo Tratado constitucional debía ser firmado después del 1 de mayo de 2004 -fecha de adhesión de los diez nuevos miembros- y antes de las elecciones europeas de junio de 2004 y, para ello, debía tenerse ultimado el texto definitivo antes de finales de 2003.
Sin embargo, la Cumbre de Bruselas de diciembre de ese año terminó sin éxito. El presidente en ejercicio de la UE, Silvio Berlusconi, dio por fracasadas las negociaciones sobre la Constitución europea al constatar la falta de acuerdo sobre el sistema de voto.
El punto central de las diferencias fue el enfrentamiento entre el llamado "Eje franco-alemán" por un lado y España y Polonia por otro. La disputa giró en torno al sistema de votación, pero en la práctica la confrontación era una continuación de las diferencias generadas al seno de la UE tras la invasión de Iraq de 2003, que apoyaron España y Polonia en franco desafío a la postura contraria a la invasión por parte de Francia y Alemania.
Esta situación se vio superada principalmente tras el cambio de gobierno en España, ya que la nueva administración se mostró favorable, con lo que se logró el acuerdo de junio de 2004.
[editar] Ratificación y entrada en vigor
Los estados miembros ratifican la Constitución de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
| País | Convocatoria | Vía parlamentaria | Vía referendo | % Votos a favor | % Votos en contra | % Abstención | Resultado |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Alemania | 12 de mayo 2005 | Sí | No | 95 | 5 | - |  Aprobada |
| Austria | 11 de mayo 2005 | Sí | No | 99 | 1 | - | Aprobada |
| Bélgica | 8 de feb. 2006 | Sí | No | 63 | 36 | 1 | Aprobada |
| Chipre | 30 de junio 2005 | Sí | No | 55 | 40 | 5 | Aprobada |
| Chequia | - | No | Sí | - | - | - | - |
| Dinamarca | - | No | Sí | - | - | - | - |
| Eslovaquia | 11 de mayo 2005 | Sí | No | 86 | 14 | - | Aprobada |
| Eslovenia | 01 de feb. 2005 | Sí | No | 95 | 5 | - | Aprobada |
| España | 20 de feb. 2005 | Sí | *Sí | 76,7 | 17,2 | 57,67 | Aprobada |
| Estonia | 9 de mayo 2006 | Sí | No | 73 | 1 | 28 | Aprobada |
| Finlandia | 12 de mayo 2006 | Sí | No | 81 | - | - | Aprobada |
| Francia | 29 de mayo 2005 | No | Sí | 45,32 | 54,87 | 30,66 |  Rechazada |
| Grecia | 19 de abril 2005 | Sí | No | 97 | 3 | - | Aprobada |
| Hungría | 20 de dic. 2004 | Sí | No | 96 | 4 | - | Aprobada |
| Irlanda | 2006 | No | Sí | - | - | - | - |
| Italia | 6 de abril 2005 | Sí | No | 94 | 6 | - | Aprobada |
| Letonia | 2 de junio 2005 | Sí | No | 71 | 11 | - | Aprobada |
| Lituania | 11 de nov. 2004 | Sí | No | 95 | 5 | - | Aprobada |
| Luxemburgo | 10 de julio 2005 | Sí | *Sí | 57 | 43 | - | Aprobada |
| Malta | 6 de julio 2005 | Sí | No | 100 | - | - | Aprobada |
| Países Bajos | 1 de junio 2005 | Sí | *Sí | 38,4 | 61,6 | 37,2 | Rechazada |
| Polonia | 2006 | No | Sí | - | - | - | - |
| Portugal | 2006 | No | Sí | - | - | - | - |
| Reino Unido | 2006 | No | *Sí | - | - | - | - |
| Suecia | 2006 | Sí | No | - | - | - | - |
| (*)= El gobierno organizó una consulta popular no vinculante.
Los países en los que se celebrará referendo, comprenden aproximadamente el 40% del total de la población de la UE. En el cuadro se representan sus resultados en negrita. |
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[editar] España
El referéndum consultivo sobre el TCE se celebró el 20 de febrero de 2005. La pregunta que se sometió a consulta fue "¿Aprueba usted el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa?".
Durante las semanas anteriores a la consulta el gobierno emprendió una campaña sobre el reférendum. Para ello contó con la imagen de personajes famosos y repartió copias del Tratado Constitucional (sin los anexos) en periódicos. Dispuso de una página web desde donde se puede descargar el texto íntegro y acceder a un foro de discusión moderado.
La campaña del gobierno fue denunciada como ilegal por su parcialidad a favor del sí. Por iniciativa de algunos partidos políticos, la Junta Electoral Central resolvió prohibir al gobierno que usara su lema "Los primeros con Europa" y recordarle que "la campaña debe limitarse a "informar objetivamente" sobre el contenido del tratado, "eliminando toda clase de juicios de valor o lemas".
El 13 de diciembre de 2004 el Tribunal Constitucional se pronunciaba sobre posibles incompatibilidades entre los textos de la Constitución Española y el del Tratado Constitucional Europeo. La mayoría de los miembros del pleno del Tribunal declaró que no existe contradicción alguna, por lo que no procede una reforma constitucional al respecto.
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Resultados
Participación: 42,33 %
Abstención: 57,67% |
Mientras los partidos políticos mayoritarios (Partido Popular y Partido Socialista Obrero Español), además de Convergència i Unió y Partido Nacionalista Vasco han manifestado su apoyo al Tratado, muchos partidos (como Izquierda Unida, Esquerra Republicana de Catalunya, Iniciativa per Catalunya Verds, Eusko Alkartasuna, Chunta Aragonesista); diferentes ONGs; asociaciones; y algunos sindicatos, han manifestado su desacuerdo al texto actual del Tratado Constitucional.
Críticas habituales por parte de sectores de la población española son la precaria campaña de información gubernamental sobre un texto tan voluminoso, la parcialidad hacia el "sí" de una campaña supuestamente informativa, la exigua o nula participación ciudadana en su elaboración, y la deficiencia democrática que supone un referéndum en el que se aprueba o desaprueba el texto de la Constitución como un todo, más siendo un tratado tan importante y de tan difícil alteración a posteriori.
Por su parte, buena parte de los partidos de izquierdas acusan al Tratado de ser neoliberal en el plano económico. Además, se ha generado también polémica entre, por un lado los sectores que se oponen a la omisión del cristianismo como influencia básica en la cultura europea en este texto, y por otro los defensores del laicismo o de la posible inclusión en el futuro de Turquía con otra fe mayoritaria. También existen críticas en el sentido de un déficit democrático en las instituciones que el texto legitima, ya que algunos de los organismos de la unión que acumulan más poder, como son el Consejo de Ministros y la Comisión Europea, no son elegidos de forma democrática por los ciudadanos de la unión.
Desde sectores neoliberales, sin embargo, se criticó al Tratado de ser demasiado intervencionista, alegando que da demasiado poder a los estados.
[editar] El "no" en Francia y los Países Bajos
Con una participación del 69,74% el 54,87% de los votantes franceses rechazaron el Tratado en el referendo celebrado el 29 de mayo de 2005. El partido gobernante UMP del presidente Jacques Chirac apoyó el "sí" de manera oficial y fue sostenido por sus votantes. Lo mismo ocurrió con el UDF, segunda fuerza de derecha. Por el contrario el partido socialista así como los Verdes que habían apoyado oficialmente el Tratado no lograron convencer a sus electores, que se pronunciaron de manera negativa.
Los partidos comunista, verde, de extrema izquierda y el ultraderechista Frente Nacional así como la organización ATTAC se posicionaron claramente por el "no". La alta movilización de la izquierda llevó a una participación de más del 70%. Los resultados dieron una clara victoria al "no".
| Resultados | "Sí" | "No" | Blancos y nulos | Participación | Tasa de abstención |
|---|---|---|---|---|---|
| Francia | 12.806.394 (45,32 %) | 15.450.279 (54,68 %) | 728.620 (2,51 %) | 69,34% | 30,66% |
| Países Bajos | 38,4 % | 61,6 % | * | 62,8 % | 37,2 %. |
| Nota:En Países Bajos no existía la posibilidad de votar en blanco. | |||||
[editar] Demoras en la aplicación de las reformas
Se pretendía que el tratado entrase en vigor el 11 de noviembre de 2006, después de que fuera ratificado por los estados miembros, pero ante la victoria del "no" en Francia y Países Bajos, la cumbre del CUE del 15 y 16 de junio de 2006 tomó nuevas resoluciones.
Se estableció que durante la Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2007 se elaborará una propuesta sobre la que no se han establecido detalles. Podría tratarse de una modificación del texto o de la elaboración de un nuevo tratado que tal vez no sería una constitución, sino una especie de "ley fundamental" como la que posee Alemania.
El proceso recibirá su impulso definitivo durante la presidencia francesa del CUE en el segundo semestre de 2008, a la espera de poder aplicar las conclusiones en 2009, coincidiendo con la nueva formación del Parlamento y la Comisión.
Los miembros pactaron además celebrar una reunión el 25 de marzo de 2007 en Alemania para conmemorar el 50 aniversario de los Tratados de Roma. En esta cumbre, firmarán una declaración política que recogerá los "valores y ambiciones" de la Unión.
[editar] Véase también
- Historia de la Unión Europea
- Cronología de la Unión Europea
- Relaciones Exteriores de la Unión Europea
- Asuntos institucionales y política en la Unión Europea
[editar] Enlaces externos
