CITES

CITES

Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction
Logo de la CdP13, tenue à Bangkok en 2004 CITES
Signé	3 Mars 1973 (03/03/1973)
Emplacement	Washington DC
Efficace	1 Juillet 1975
État	10 ratifications
Parties	177
Dépositaire	Gouvernement de la Confédération suisse
Langues	Chinois Anglais Français Russe Espagnol
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CITES (Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction), aussi connu comme la Convention de Washington) est un traité multilatéral, rédigé à la suite d'une résolution adoptée en 1963 lors d'une réunion des membres de la Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN). La convention a été ouverte à la signature en 1973, et la CITES est entrée en vigueur le 1er Juillet 1975. Son objectif est de se assurer que le commerce international des spécimens d'animaux et de plantes sauvages ne menace pas la survie de l'espèce dans la nature, et il accorde variable degrés de protection à plus de 34 000 espèces d'animaux et de plantes. Afin d'assurer que le Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) n'a pas été violé, le Secrétariat du GATT a été consulté pendant le processus de rédaction.

Contexte et fonctionnement

La CITES est l'un des accords de conservation et d'utilisation durable des plus grandes et des plus anciennes dans l'existence. La participation est volontaire, et les pays qui ont accepté d'être liés par la Convention sont connus en tant que parties. Bien que la CITES est juridiquement contraignant pour les parties, il ne prend pas la place des lois nationales. Au contraire, il fournit un cadre respecté par chaque Partie, qui doivent adopter leur propre législation nationale pour mettre en œuvre la CITES au niveau national. Souvent, la législation nationale est soit inexistante (en particulier dans les parties qui ne ont pas ratifié), ou avec des sanctions disproportionnées par rapport à la gravité de la criminalité et de dissuasion insuffisantes pour les commerçants de la faune. En 2002, 50% des Parties manquait un ou plusieurs des quatre principales exigences pour une Partie: désignation des autorités de gestion et scientifiques; lois interdisant le commerce en violation de la CITES; sanctions pour un tel commerce; lois prévoyant la confiscation des spécimens.

Le financement des activités des réunions du Secrétariat et COP provient d'un Fonds d'affectation spéciale provenant de contributions des Parties. Fonds d'affectation spéciale de l'argent ne est pas disponible aux Parties pour améliorer la mise en œuvre ou de conformité. Ces activités, et toutes les activités du Secrétariat à l'extérieur (formation, espèces programmes spécifiques tels que suivi de l'abattage illégal des éléphants - MIKE) doit trouver un financement externe, la plupart des pays donateurs et des organisations régionales telles que l'Union européenne.

Bien que la Convention elle-même ne prévoit pas l'arbitrage ou conteste dans le cas de non-conformité, 36 années de la CITES dans la pratique a donné lieu à plusieurs stratégies pour traiter les infractions par les Parties. Le Secrétariat, lorsqu'il a été informé d'une infraction par une Partie, informera toutes les autres parties. Le Secrétariat donnera le temps partie à répondre aux allégations et peut fournir une assistance technique pour prévenir de nouvelles infractions. D'autres actions de la Convention elle-même ne prévoit pas, mais qui découlent des résolutions de la CdP ultérieures peuvent être prises contre le Parti de la délinquance. Ceux-ci comprennent:

• Confirmation obligatoire de tous les permis par le Secrétariat
• Suspension de la coopération du Secrétariat
• Un avertissement formel
• Une visite par le Secrétariat de vérifier la capacité
• Recommandations à toutes les Parties à la CITES de suspendre le commerce lié à la partie contrevenante
• Dictée des mesures correctives à prendre par la Partie fautive avant que le Secrétariat va reprendre la coopération ou de recommander la reprise du commerce

Sanctions bilatérales ont été imposées sur la base de la législation nationale (par exemple aux Etats-Unis en vertu de la certification utilisé amendement Pelly pour obtenir le Japon de révoquer sa réserve à imbriquée produits de tortues en 1991, réduisant ainsi le volume de ses exportations).

Les infractions peuvent inclure la négligence à l'égard de délivrance de permis, le commerce excessif, l'application laxiste, et en omettant de produire des rapports annuels (le plus commun).

A l'origine, la CITES a adressé appauvrissement résultant de la demande de biens de luxe comme les fourrures dans les pays occidentaux, mais avec la richesse croissante de l'Asie, notamment en Chine, l'accent a changé changé aux produits il exigé, en particulier ceux utilisés pour les produits de luxe tels que l'ivoire ou de requin nageoires ou à des fins superstitieuses telles que la corne de rhinocéros. En 2013, la demande a été massive et a élargi pour inclure des milliers d'espèces précédemment considéré banal et pas en danger d'extinction telles que raies manta ou pangolins.

Ratifications

Parties au traité

Le texte de la Convention a été finalisé lors d'une réunion de représentants des 80 pays de Washington, DC , États-Unis, le 3 Mars 1973. Ce est alors ouvert à la signature jusqu'au 31 Décembre 1974. Il est entré en vigueur après la 10e ratification par un signataire pays, sur 1 Juillet 1975. Les pays qui ont signé la Convention devenir Parties en ratifiant, acceptant ou approuvant. À la fin de 2003, tous les pays signataires étaient devenus Parties. États qui ne ont pas été signataires peuvent devenir Parties en adhérant à la Convention. À compter du 1er Septembre 2012, 176 États avaient adhéré à la Convention en Bahreïn étant la dernière.

La CITES Convention comporte des dispositions et des règles pour le commerce avec les non Parties. Sur les 193 Etats membres de l' Organisation des Nations Unies , seulement 16 ne sont pas partie au traité: Andorre , l'Angola , la République populaire démocratique de Corée , États fédérés de Micronésie , Haïti , l'Iraq , Kiribati , Liban , Îles Marshall , Nauru , Sud-Soudan , Tadjikistan , Timor-Leste , Tonga , Turkménistan et Tuvalu . La Îles Féroé , un territoire de Danemark , est également considérée comme une non-Partie à la CITES.

Un amendement au texte de la Convention, connu comme l'amendement de Gaborone permettrait organisations d'intégration économique régionale (OIER), tels que le Union européenne , d'avoir le statut d'un Etat membre. L'ORIE voterait réunions de la CITES avec le nombre de voix représentant le nombre de membres dans l'ORIE, mais il ne aurait pas droit de vote supplémentaire. Cet amendement n'a pas encore été ratifiée par le nombre requis de Parties, par conséquent, il ne est pas encore en vigueur.

Réglementation du commerce

Et réglemente le commerce international des spécimens des espèces inscrites à certains contrôles CITES. Tous importation, l'exportation, la réexportation et l'introduction de la mer d'espèces couvertes par la Convention doit être autorisée par un système de licences. Chaque Partie à la Convention doit désigner un ou plusieurs organes de gestion chargé d'administrer le système de permis et une ou plusieurs autorités scientifiques pour les conseiller sur les effets du commerce sur l'état de l'espèce.

Conformément à l'article IX de la Convention autorités, de gestion et scientifiques, chaque Partie à la Convention doit désigner un ou plusieurs organes de gestion compétents pour délivrer les permis et les certificats au nom de cette Partie, et une ou plusieurs autorités scientifiques pour fournir des conseils que le commerce international espèce dans toute CITES ne seront pas préjudiciable à la survie de cette espèce.

Annexes

Environ 5 000 espèces d'animaux et 29 000 espèces de plantes sont protégées par la CITES contre la surexploitation par le commerce international. Chaque espèce ou d'une population protégées est inclus dans l'une des trois listes, appelé annexes (expliqué ci-dessous). L'annexe qui répertorie une espèce ou d'une population reflète l'étendue de la menace pour elle et les contrôles qui se appliquent au commerce.

Les espèces peuvent être inscrites split-ce qui signifie que certaines populations d'une espèce sont sur une annexe, alors que certains sont sur un autre. Certaines personnes soutiennent que ce est risqué comme des spécimens d'une population plus protégées pourraient être «blanchis» à travers les frontières d'une Partie dont la population ne est pas aussi strictement protégée. Le Éléphant d'Afrique (Loxodonta africana) est actuellement split-liste, avec toutes les populations sauf celles du Botswana, de la Namibie, l'Afrique du Sud et du Zimbabwe inscrites à l'Annexe I. Ceux du Botswana, de la Namibie, l'Afrique du Sud et le Zimbabwe sont inscrites à l'Annexe II. Inscription de l'espèce sur l'ensemble de sa gamme empêcherait tels «blanchiment» mais limite également le commerce des produits de la faune par aller avec les Etats bonnes pratiques de gestion.

Les espèces sont proposées pour inscription ou suppression des annexes lors des réunions de la Conférence des Parties (CdP), qui sont détenus environ une fois tous les trois ans, la plus récente (CdP 15) se est tenue à Qatar en Mars 2010. Le prochaine CdP (CdP 16) se tiendra à Bangkok, Thaïlande 3-15 Mars 2013.

Espèces inscrites aux annexes peuvent être proposées pour ajout, la modification de l'annexe ou de radiation (c.-à-suppression) par une Partie, si oui ou non ce est un Etat de l'aire et modifications peuvent être apportées malgré les objections de Etats de l'aire se il est suffisant ( la majorité des 2/3) appui à l'inscription. Ces discussions sont généralement parmi les plus controversés lors des réunions de la CdP.

Il ya eu une volonté croissante dans les parties pour permettre le commerce de produits provenant de populations bien gérées. Par exemple, les ventes du rhinocéros blanc d'Afrique du Sud ont généré des revenus qui ont contribué à payer pour la protection. Inscription de l'espèce à l'Annexe I a augmenté le prix de la corne de rhinocéros (qui a alimenté plus braconnage), mais les espèces survécu là où il y avait une protection adéquate sur le terrain. Ainsi, la protection de champ peut être le principal mécanisme qui a sauvé la population, mais il est probable que la protection sur le terrain ne aurait pas été augmenté sans protection CITES.

Annexe I

Annexe I, environ 1200 espèces, sont des espèces qui sont menacées d'extinction et sont ou pourraient être affectées par le commerce. Le commerce des spécimens sauvages de ces espèces est illégal (autorisé que dans des circonstances exceptionnelles autorisées). Commerce des animaux élevés en captivité ou des plantes cultivées d'espèces de l'Annexe I sont considérées comme Annexe II spécimens, aux exigences concomitants (voir ci-dessous et l'article VII). L'autorité scientifique du pays exportateur doit faire un commerce non préjudiciable, assurant que l'exportation des personnes ne seront pas nuire à la population sauvage. Tout commerce de ces espèces nécessite exportation et d'importation de permis. L'organe de gestion de l'État exportateur devrait vérifier que un permis d'importation a été obtenu et que l'Etat importateur est en mesure de prendre soin de l'échantillon de manière adéquate. Espèces animales remarquables énumérés à l'annexe I comprennent les panda rouge (de fulgenis Aluris), gorille (Gorilla gorilla), les chimpanzés espèces (Pan spp.), les tigres (Panthera tigris sous-espèces), asiatique lion (Panthera leo persica), léopards (Panthera pardus), Jaguar (Panthera onca), Cheetah (Acinonyx jubatus), Éléphant d'Asie (Elephas maximus), certaines populations de Éléphant d'Afrique (Loxodonta africana), le dugong et lamantins ( Sirenia), et tout Espèces de rhinocéros (sauf certaines populations de la sous-espèce de l'Afrique australe).

Annexe II

Annexe II, environ 21 000 espèces, sont des espèces qui ne sont pas nécessairement menacées d'extinction mais pourraient le devenir si le commerce des spécimens de ces espèces est soumise à une réglementation stricte afin d'éviter une exploitation incompatible avec la survie de l'espèce dans la nature. En outre, l'annexe II peut inclure des espèces semblables en apparence aux espèces déjà inscrites aux annexes. Le commerce international des spécimens d'espèces de l'Annexe II peut être autorisé par l'octroi d'un certificat de permis d'exportation ou de réexportation. Dans la pratique, plusieurs centaines de milliers d'animaux Annexe II sont négociés chaque année. Aucun permis d'importation est nécessaire pour ces espèces CITES, bien que certaines parties ne exigent des permis d'importation dans le cadre de leurs mesures internes plus strictes. Un commerce non préjudiciable et permis d'exportation sont tenus par la partie exportatrice.

Des exemples d'espèces inscrites à l'Annexe II sont les grand requin blanc (Carcharodon Carcharadon), le Ours noir (Ursus americanus), Zèbres de montagne de Hartmann (Equus hartmannae), perroquet gris d'Afrique (Psittacus erithacus), iguane vert (Iguana iguana), strombes géants (Strombus gigas), Eau Moniteur de Mertens (Varanus mertensi), acajou à grandes feuilles ( Swietenia macrophylla) et Lignum Vitae "de fer" (Guaiacum officinale).

Annexe III

Annexe III, environ 170 espèces, sont des espèces qui sont répertoriés après un pays membre a demandé aux autres Parties à la CITES de l'aide pour contrôler le commerce d'une espèce. Les espèces ne sont pas nécessairement menacées d'extinction à l'échelle mondiale. Dans tous les pays membres, le commerce de ces espèces ne est autorisé avec un permis d'exportation approprié et un certificat d'origine de l'état du pays membre qui a inscrit l'espèce.

Des exemples d'espèces inscrites à l'Annexe III et les pays qui les cotés sont le paresseux à deux doigts (Choloepus hoffmanni) par le Costa Rica, Civette africaine (Civettictis civetta) par le Botswana et le alligator tortue serpentine (Macrochelys temminckii) par les USA.

Modifications et réservations

Amendements à la Convention doivent être soutenus par une majorité des deux tiers qui sont «présents et votants» et peut être faite lors d'une réunion extraordinaire de la Conférence des Parties, si un tiers des Parties sont intéressés à une telle réunion. L'amendement de Gaborone (1983) permet des blocs économiques régionaux à adhérer au traité. Réservations (article XXIII) peuvent être présentées par toute Partie à l'égard de toute espèce, qui affaiblit considérablement le traité (voir pour les réservations actuelles). Commerce avec les Etats non-Parties est autorisé, bien que les permis et certificats sont recommandés pour être émis par les exportateurs et recherchés par les importateurs.

Réservations notables incluent celles de l'Islande , le Japon et la Norvège sur les différents espèces de baleines à fanons et ceux sur Falconiformes par l'Arabie saoudite.

Lacunes et préoccupations

Approche de la conservation de la biodiversité

Les limitations générales sur la structure et la philosophie de la CITES comprennent: par la conception et l'intention qu'il se concentre sur le commerce au niveau de l'espèce et ne aborde pas la perte d'habitat, approche écosystémique de la conservation ou de la pauvreté; elle vise à prévenir l'utilisation non durable plutôt que de promouvoir l'utilisation durable (qui est en conflit généralement avec la Convention sur la diversité biologique), bien que cette situation a changé (voir Crocodile du Nil, Éléphant d'Afrique, l'Afrique du Sud White Rhino études de cas dans Hutton et Dickinson 2000). Il ne aborde pas explicitement la demande du marché. Le financement ne prévoit pas augmenté sur le terrain l'application (il faut demander de l'aide bilatérale pour la plupart des projets de cette nature).

Préparation

De par sa conception, la CITES réglemente et surveille le commerce à la manière d'une «liste négative» tels que le commerce de toutes les espèces est autorisé et non réglementée à moins que les espèces en question apparaît sur les annexes ou ressemble beaucoup à un de ces taxons. Alors et seulement alors, le commerce est réglementé ou contraint. Parce que le mandat de la Convention couvre des millions d'espèces de plantes et d'animaux, et des dizaines de milliers de ces taxons sont potentiellement de la valeur économique, dans la pratique, cette approche de liste négative oblige effectivement signataires de la CITES à dépenser des ressources limitées à seulement quelques privilégiés, laissant un grand nombre espèce à être échangés avec ni contrainte, ni examen. Par exemple, récemment, plusieurs oiseaux classé comme menacées d'extinction paru dans le commerce des oiseaux sauvages juridique parce que le processus de la CITES n'a jamais considéré leur statut. Si une "liste positive" approche ont été prises, seules les espèces évaluées et approuvées pour la liste positive seraient autorisés dans le commerce, allégeant ainsi la charge d'examen des Etats membres et le Secrétariat, et en empêchant également les menaces du commerce légal par inadvertance à des espèces peu connues.

Faiblesses spécifiques dans le texte comprennent: elle ne prévoit pas de lignes directrices pour le «non préjudiciable» recherche des faits nécessaires des autorités scientifiques nationales; de commerce non préjudiciable nécessitent de grandes quantités d'informations; la clause «à usage domestique" est souvent pas assez rigide / suffisamment précis pour éviter les violations de la CITES par le biais du présent article (VII); la non-déclaration des Parties moyens de surveillance Secrétariat est incomplète; et il n'a pas la capacité de traiter le commerce intérieur des espèces inscrites.

suggestions de réforme

Les suggestions d'amélioration dans le fonctionnement de la CITES comprennent: des missions plus réguliers par le Secrétariat (pas réservée seulement pour les espèces d'un profil); amélioration de la législation nationale et l'application; l'amélioration des rapports par les Parties (et la consolidation des informations de toutes les sources-ONG, TRAFFIC, le réseau de la faune de la surveillance du commerce et des Parties); davantage l'accent sur l'application, y compris un comité agent d'exécution technique; le développement de plans d'action de la CITES (semblables à des plans d'action relatifs à la biodiversité Convention sur la diversité biologique) y compris: désignation des autorités scientifiques / de gestion et les stratégies nationales de contrôle; incitations pour les rapports et les échéanciers pour les plans et les rapports d'action. CITES pourraient bénéficier de l'accès à Fonds pour l'environnement mondial (FEM) fonds-même si ce est difficile, étant donné les plus GEFs approche écosystémique ou d'autres fonds plus réguliers. Développement d'un mécanisme de financement similaire à celle du Protocole de Montréal (pays développés contribuent à un fonds pour les pays en développement) pourrait permettre davantage de fonds pour les activités non-Secrétariat.

Le 15 Juillet 2008, le Comité qui supervise l'administration de la convention entre les réunions de toutes les Parties accordé Chine et le Japon l'autorisation d'importer éléphant en ivoire à partir de quatre stocks gouvernementaux africains, l'ivoire vendu aux enchères à une seule dans chaque pays. Les montants à être vendus comprennent environ 44 tonnes en provenance du Botswana, de la Namibie 9 tonnes, 51 tonnes d'Afrique du Sud, et quatre tonnes en provenance du Zimbabwe. Le gouvernement chinois en 2003 a reconnu qu'il avait perdu la trace de 121 tonnes d'ivoire entre 1991 et 2002.

Réunions

CITES Comité pour les animaux 26: La 26e réunion du Comité pour les animaux de la CITES abordera un certain nombre d'articles de l'ordre du jour, y compris les requins, les serpents, les esturgeons, les coraux, et les critères d'inscription des espèces aquatiques exploitées commercialement. Il se réunira immédiatement avant la réunion conjointe des Comités pour les plantes et les animaux, est prévue pour le 22-24 Mars 2012 à Dublin, en Irlande. Réunion conjointe de la CITES pour les animaux et Comité pour les plantes: La réunion conjointe du Comité pour les plantes et les animaux de la CITES abordera un certain nombre d'éléments de programme commun aux deux comités scientifiques, y compris: la coopération avec d'autres conventions; des lignes directrices sur NDF; transport des spécimens vivants; et l'évaluation de la RST.