CITES

CITES

Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Fauna e Flora Selvagens
Logo da CITES CoP13, realizada em Banguecoque em 2004
Assinado	03 de março de 1973 (1973/03/03)
Localização	Washington, DC
Eficaz	01 de julho de 1975
Condição	10 ratificações
Partes	177
Depositário	Governo da Confederação Suíça
Idiomas	Chinês Inglês Francês Russo Espanhol
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CITES (Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Fauna e Flora Selvagens), também conhecida como Convenção de Washington) é um tratado multilateral, elaborado como resultado de uma resolução aprovada em 1963, em uma reunião de membros do União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN). A convenção foi aberta à assinatura em 1973, e CITES entrou em vigor em 1 de Julho de 1975. O seu objectivo é assegurar que o comércio internacional de espécimes de animais e plantas selvagens não ameace a sobrevivência das espécies na natureza, e que concede variando graus de protecção para mais de 34.000 espécies de animais e plantas. A fim de assegurar que o Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comércio (GATT) não foi violado, o Secretariado do GATT foi consultado durante o processo de elaboração.

Antecedentes e operação

CITES é um dos maiores e mais antigos acordos de conservação e uso sustentável de existência. A participação é voluntária, e os países que concordaram em ser vinculados pela Convenção são conhecidos como Partes. Embora a CITES é juridicamente vinculativa para as partes, não tomar o lugar das leis nacionais. Em vez disso, fornece um quadro respeitado por cada uma das Partes, que devem adoptar a sua própria legislação nacional para implementar a CITES a nível nacional. Muitas vezes, a legislação nacional é inexistente (especialmente em partes que ainda não ratificaram a), ou com sanções desproporcionadas à gravidade do crime e de dissuasão suficientes para comerciantes de animais silvestres. A partir de 2002, 50% das Partes não tinham um ou mais dos quatro principais requisitos para uma Parte: designação de Autoridades de Gestão e científicos; leis que proíbem o comércio de violação da CITES; penalidades para esse comércio; leis que prevejam o confisco de espécimes.

O financiamento para as atividades das reuniões da Secretaria e COP vem de um Fundo Fiduciário derivado de contribuições do partido. Dinheiro do Fundo Fiduciário não está disponível para as partes para melhorar a execução ou cumprimento. Essas atividades, e todas aquelas atividades da Secretaria de fora (treinamento, espécie de programas específicos, como Monitorização do Abate Ilegal de Elefantes - mike) devem encontrar financiamento externo, principalmente de países doadores e organizações regionais, como a União Europeia.

Embora a própria Convenção não prevê arbitragem ou litígio no caso de descumprimento, 36 anos de CITES, na prática, resultou em várias estratégias para lidar com as infrações por partes. A Secretaria, quando informado de ato infracional por uma Parte, notificará todas as outras partes. A Secretaria vai dar o tempo do partido para responder às alegações e pode fornecer assistência técnica para evitar novas infrações. Outras ações que a própria Convenção não prevê, mas que derivam de resoluções subsequentes COP pode ser tomada contra o ofensor. Estes incluem:

• Confirmação obrigatória de todas as licenças pela Secretaria
• Suspensão da cooperação da Secretaria
• A advertência formal
• Uma visita pela Secretaria para verificar a capacidade
• Recomendações para todas as partes para suspender CITES comércio relacionado com a parte ofensora
• Ditado de medidas correctivas a tomar pela parte ofensora perante a Secretaria vai retomar a cooperação ou recomendar a retomada do comércio

Sanções bilaterais têm sido impostas com base na legislação nacional (por exemplo, os EUA utilizaram certificação sob a Pelly Alteração para obter o Japão para revogar a sua reserva para Hawksbill produtos de tartarugas em 1991, reduzindo assim o volume das suas exportações).

As infrações podem incluir negligência no que diz respeito a permitir a emissão, comércio excessivo, leis lenientes, e não para produzir relatórios anuais (o mais comum).

Originalmente, a CITES dirigida esgotamento resultante da procura de bens de luxo, como peles nos países ocidentais, mas com a crescente riqueza da Ásia, particularmente na China, o foco mudou mudou para produtos exigiu lá, particularmente aquelas usadas para bens de luxo como o marfim ou tubarão barbatanas ou para fins supersticiosos, como chifre de rinoceronte. A partir de 2013 a demanda era enorme e tinha expandido para incluir milhares de espécies anteriormente considerado normal e em perigo de extinção, como Jamanta ou pangolins.

Ratificações

Partes no Tratado

O texto da convenção foi finalizado em uma reunião de representantes de 80 países em Washington, DC , Estados Unidos, em 3 de março de 1973. Foi então aberto para assinatura até 31 de Dezembro de 1974. Entrou em vigor após a ratificação por 10 signatários país, em 1 de Julho de 1975. Os países que assinaram a Convenção tornar-se Partes de ratificação, aceitação ou aprovação. Até o final de 2003, todos os países signatários haviam se tornado Partes. Estados que não foram signatários podem tornar-se Partes por aderir à Convenção. A partir de 01 de setembro de 2012, 176 Estados haviam aderido à Convenção com Bahrain sendo o mais recente.

A Convenção CITES inclui disposições e regras para o comércio com países não-Partes. Dos 193 Estados membros da Organização das Nações Unidas , apenas 16 não são parte do tratado: Andorra , Angola , República Popular Democrática da Coreia , Estados Federados da Micronésia , Haiti , Iraque , Kiribati , Líbano , Ilhas Marshall , Nauru , Sudão do Sul , Tajiquistão , Timor-Leste , Tonga , Turquemenistão e Tuvalu . A Ilhas Faroe , um território de Dinamarca , também é tratada como uma não-Parte da Convenção CITES.

Uma emenda ao texto da Convenção, conhecida como a alteração de Gaborone permitiria que as organizações regionais de integração económica (ORIE), tais como a União Europeia , para que o status de um Estado membro. O ORIE votaria em CITES reuniões com o número de votos que representam o número de membros na ORIE, mas não teria qualquer voto adicional. Esta alteração ainda não foi ratificada pelo número necessário de partes, por isso ainda não está em vigor.

Regulamentação do comércio

CITES obras de submeter o comércio internacional de espécimes de espécies selecionadas para certos controles. Tudo importação, exportação, reexportação e introdução proveniente do mar de espécies abrangidas pela Convenção tem de ser autorizada através de um sistema de licenciamento. Cada Parte da Convenção deverá designar uma ou mais autoridades de gestão encarregado de administrar esse sistema de licenciamento e uma ou várias autoridades científicas para aconselhá-los sobre os efeitos do comércio sobre o estado das espécies.

Nos termos do artigo IX da Convenção das Autoridades, Gestão e científicos, cada Parte da Convenção deverá designar uma ou várias autoridades administrativas competentes para conceder licenças e certificados em nome dessa Parte, e uma ou várias autoridades científicas para prestar aconselhamento que o comércio internacional espécies em qualquer CITES listadas não será prejudicial para a sobrevivência dessa espécie.

Apêndices

Aproximadamente 5.000 espécies de animais e 29.000 espécies de plantas são protegidas pela CITES contra sobre-exploração através do comércio internacional. Cada espécie ou população protegidas é incluído em uma das três listas, chamado apêndices (explicado abaixo). O apêndice que lista uma espécie ou população reflete a extensão da ameaça para ele e os controles que se aplicam ao comércio.

Espécies podem ser divididas cotada que significa que algumas populações de uma espécie estão em um apêndice, enquanto alguns estão em outro. Algumas pessoas argumentam que isso é arriscado como espécimes de uma população mais protegidos poderia ser "lavado" através das fronteiras de um partido cuja população não é tão estritamente protegidas. O Elefante africano (Loxodonta africana) está actualmente dividido cotada, com todas as populações, excepto as de Botswana, Namíbia, África do Sul e Zimbabwe incluídas no anexo I. Aqueles de Botswana, Namíbia, África do Sul e Zimbabwe estão listadas no Apêndice II. Listagem das espécies ao longo de toda a sua gama impediria 'lavagem' tal, mas também restringe o comércio de produtos animais selvagens por escala estados com boas práticas de gestão.

As espécies são propostos para inclusão ou exclusão dos apêndices nas reuniões da Conferência das Partes (CoP), que são realizadas aproximadamente uma vez a cada três anos, o mais recente dos quais (COP 15) foi realizada em Qatar em Março de 2010. A próxima COP (COP 16) será realizada em Bangkok, Tailândia 3-15 Março de 2013.

Espécies nos apêndices podem ser propostas para adição, mudança do apêndice, ou de-lista (ie, supressão) por qualquer das Partes, se é ou não é um Estado-gama e alterações podem ser feitas apesar das objeções por faixa Unidos, caso existam suficientes ( 2/3 maioria) apoio para a listagem. Essas discussões são geralmente entre as mais controversas em reuniões da COP.

Houve aumento da vontade das partes, a fim de permitir o comércio de produtos de populações bem geridas. Por exemplo, as vendas do rinoceronte branco Sul Africano geraram receitas que ajudaram a pagar por proteção. Listando as espécies na Apêndice I aumentou o preço do chifre de rinoceronte (que alimentou mais a caça furtiva), mas as espécies sobreviveram onde quer que houvesse uma protecção adequada on-the-ground. Assim, a protecção de campo pode ser o mecanismo primário que guardado a população, mas é provável que a protecção de campos não teria sido aumentada sem CITES protecção.

Apêndice I

Apêndice I, cerca de 1200 espécies, são espécies que estão ameaçadas de extinção e são ou podem ser afectadas pelo comércio. O comércio de espécimes capturados em estado selvagem destas espécies é ilegal (permitido apenas em circunstâncias excepcionais licenciados). Comércio de animais criados em cativeiro ou plantas cultivadas de espécies do Apêndice I são considerados Apêndice II espécimes, com exigências concomitantes (ver abaixo e no artigo VII). A autoridade científica do país de exportação, deve fazer uma declaração não-prejuízo, garantindo que a exportação dos indivíduos não irá afectar negativamente a população selvagem. Tanto o comércio destas espécies requer licenças de exportação e importação. A autoridade de gestão do Estado exportador deverá verificar se uma licença de importação foi assegurada e que o Estado importador é capaz de cuidar de a amostra de forma adequada. Espécies animais notáveis inscritas no anexo I incluem o panda vermelho (fulgenis Aluris), gorila (Gorilla gorilla), os chimpanzés espécies (Pan spp.), tigres (Panthera tigris subespécies), asiático leão (Panthera leo persica), leopardos (Panthera pardus), Jaguar (Panthera onca), Cheetah (Acinonyx jubatus), Elefante asiático (Elephas maximus), algumas populações de Elefante africano (Loxodonta africana), a dugongos e peixes-boi ( Sirénios), e todos Espécies de rinoceronte (com excepção de algumas populações subespécies da África Austral).

Apêndice II

Anexo II, cerca de 21.000 espécies, são espécies que não são necessariamente ameaçadas de extinção, mas pode tornar-se assim a menos que o comércio de espécimes dessas espécies não estivesse sujeito a uma regulamentação rigorosa, a fim de evitar uma exploração incompatível com a sobrevivência das espécies na natureza. Além disso, o Apêndice II pode incluir espécies similares na aparência às espécies já incluídas nos Apêndices. O comércio internacional de espécimes de espécies do Apêndice II pode ser autorizado pela concessão de um certificado de licença de exportação ou reexportação. Na prática, muitas centenas de milhares de animais Apêndice II são negociados anualmente. Nenhuma licença de importação é necessário para estas espécies na CITES, embora algumas partes exigem licenças de importação como parte de suas medidas internas mais severas. Um achado não-detrimento e licença de exportação são exigidos pela Parte exportadora.

Exemplos de espécies incluídas no Anexo II são os maiores do tubarão branco (Carcharodon Carcharadon), o Urso preto americano (Ursus americanus), Montanha zebra de Hartmann (Equus hartmannae), papagaio cinza Africano (Psittacus erithacus), iguana verde (Iguana iguana), Conch da rainha (gigas Strombus), Monitor de Mertens 'Water (Varanus mertensi), mogno bigleaf ( Swietenia macrophylla) e Lignum Vitae "pau-ferro" (Guaiacum officinale).

Apêndice III

Apêndice III, cerca de 170 espécies, são espécies que estão listados após um país membro pediu restantes Partes da CITES ajuda para controlar o comércio de uma espécie. As espécies não estão necessariamente ameaçadas de extinção a nível global. Em todos os países membros, o comércio destas espécies só é permitida com uma licença de exportação apropriada e um certificado de origem do estado do país membro que classificou a espécie.

Exemplos de espécies incluídas no Apêndice III e os países que os listados estão o preguiça de dois dedos (Choloepus hoffmanni) por Costa Rica, Civet africano (Civettictis civetta) por Botswana, eo Tartaruga de agarramento do jacaré (Macrochelys temminckii) por parte dos EUA.

Alterações e reservas

Emendas à Convenção deve ser apoiado por uma maioria de dois terços que são "presentes e votantes" e podem ser feitas durante uma reunião extraordinária do COP, se um terço das Partes está interessado em tal reunião. A alteração de Gaborone (1983) permite que blocos económicos regionais a aderir ao tratado. Reservas (artigo XXIII) pode ser feita por qualquer das partes com relação a qualquer espécie, que enfraquece consideravelmente o tratado (ver para reservas atuais). O comércio com estados sem partido é permitido, apesar de licenças e certificados são recomendados a serem emitidas pelos exportadores e procurado por importadores.

Reservas notáveis incluem os de Islândia , Japão e Noruega em vários espécies de baleias de barbas e aqueles em Falconiformes por Arábia Saudita.

Deficiências e preocupações

Abordagem para a conservação da biodiversidade

Limitações gerais sobre a estrutura e filosofia da CITES incluem: por design e intenção que incide sobre o comércio a nível da espécie e não aborda a perda de habitat, ecossistema abordagens de conservação, ou a pobreza; que visa impedir o uso não sustentável, em vez de promover o uso sustentável (que geralmente entra em conflito com a Convenção sobre Diversidade Biológica), embora esta tenha sido a mudança (ver Crocodilo do Nilo, Elefante Africano, Sul-Africano rinoceronte branco estudos de caso em Hutton e Dickinson 2000). Ele não aborda explicitamente a demanda do mercado. O financiamento não prevê aumento on-the-ground execução (ele deve solicitar ajuda bilateral para a maioria dos projetos dessa natureza).

Redação

Pelo projeto, a CITES regulamenta e monitores de comércio da forma de uma "lista negativa" de tal modo que o comércio de todas as espécies é permitido e não regulamentada, a menos que a espécie em questão aparece nos apêndices ou se parece muito com um desses taxa. Então, e só então, o comércio é regulado ou restringido. Como o mandato da Convenção abrange milhões de espécies de plantas e animais, e dezenas de milhares destes taxa são potencialmente de valor econômico, na prática, esta abordagem lista negativa obriga efetivamente CITES signatários a gastar recursos limitados em apenas um seleto poucos, deixando muitos espécies a serem negociados com nenhum constrangimento nem avaliação. Por exemplo, recentemente várias aves classificadas como ameaçadas de extinção apareceu no comércio de aves selvagens legal porque o processo CITES nunca considerou o seu estado. Se uma "lista positiva" abordagem foram tomadas, apenas espécies avaliadas e aprovadas para a lista positiva seria permitida no comércio, aliviando assim a carga crítica para os Estados membros e da Secretaria, e também de prevenção de ameaças comerciais legais inadvertidas espécies pouco conhecidas.

Debilidades específicas no texto incluem: ele não estipula diretrizes para a 'ausência de danos' Encontrando exigido de autoridades científicas nacionais; verificações não prejudiciais exigem grandes quantidades de informação; a cláusula de «Recheio da casa» muitas vezes não é suficientemente rígida / específico o suficiente para evitar violações da CITES por meio deste artigo (VII); não notificação das Partes, a monitorização Secretaria está incompleta; e não tem capacidade para abordar o comércio interno de espécies listadas.

Sugestões de reforma

Sugestões para melhorias na operação da CITES incluem: missões mais regulares da Secretaria (não reservado apenas para espécies de alto perfil); melhoria da legislação nacional e de execução; transmissão de informações por partes (ea consolidação de informações de todas as fontes ONGs, TRAFFIC, a rede da vida selvagem fiscalização do comércio e partes); mais ênfase na aplicação, incluindo um agente da autoridade comissão técnica; o desenvolvimento de planos de acção CITES (semelhante a Planos de Acção para a Biodiversidade relacionadas à Convenção sobre Diversidade Biológica), incluindo: denominação de / Autoridades de gestão científica e estratégias nacionais de execução; incentivos para relatórios e prazos para os planos e relatórios de ação. CITES se beneficiariam de acesso a Global Environment Facility (GEF) fundos embora isto seja difícil dadas as GEFs mais ecossistema abordagem ou outros mais fundos regulares. Desenvolvimento de um mecanismo de financiamento semelhante ao do Protocolo de Montreal (nações desenvolvidas contribuem para um fundo para as nações em desenvolvimento) poderia permitir que mais fundos para actividades não Secretariado.

Em 15 de Julho de 2008, o Comité que supervisiona a administração da convenção entre as reuniões de todas as partes concedido a China eo Japão permissão para importar elefante marfim a partir de quatro estoques do governo africanos, o marfim que estão sendo vendidos em um único leilão em cada país. Os valores a serem vendidos compreendem cerca de 44 toneladas de Botswana, 9 toneladas de Namíbia, 51 toneladas de África do Sul, e 4 toneladas de Zimbábue. O governo chinês, em 2003, reconheceu que tinha perdido a noção de 121 toneladas de marfim entre 1991 e 2002.

Reuniões

Animais da CITES Comité 26: A 26ª reunião da CITES Comité Animals irá abordar uma série de temas da agenda, incluindo tubarões, cobras, esturjões, corais e listando critérios para espécies aquáticas exploradas comercialmente. Ele irá convocar imediatamente antes da reunião conjunta dos Comités de Animais e Plantas, está prevista para março 22-24 de 2012, em Dublin, na Irlanda. Reunião conjunta da CITES Comitês Animais e plantas: A reunião conjunta da CITES Animais e plantas Comitês vai abordar uma série de temas da agenda comum às duas comissões científicas, incluindo: cooperação com outras convenções; orientações sobre NDFs; transporte de espécimes vivos; e a avaliação da RST.